周口淮阳县电子商务产业园

• 周口市招商团队赴京冀考察 对接军民融合与鞋业转移机遇

  近日，周口市组织招商团队赴北京和雄安新区开展专项招商引资活动，重点对接军民融合产业资源与制鞋产业转移项目。通过走访央企、科研机构及行业协会，推动产业链协同发展，为区域经济转型升级注入新动能。 一、深化军民融合领域合作 在京期间，招商团队与中国军事科学院下属研究机构举行专题座谈，围绕军民两用技术转化、高端装备制造等议题展开交流。双方达成初步合作意向，研究团队拟于近期赴周口考察产业基础与配套政策。此举将助力周口融入国家军民融合战略布局，培育新兴产业增长点。 二、对接央企推动项目落地 招商团队先后拜访两家大型央企集团，重点探讨农产品深加工、智慧物流园区建设等合作方向。周口市依托农业资源优势，提出构建"生产-加工-流通"全链条合作模式，获得企业方积极响应。后续将围绕具体项目成立专项工作组，加速推进可行性研究。 三、凝聚在外人士发展合力 通过召开周口籍在京人士座谈会，招商团队详细介绍家乡产业发展规划与投资政策。与会人士就电子信息、生物医药等领域的返乡投资提出建议，部分企业当场表示将组织考察团赴周口实地调研。当地政府同步推出人才回归专项扶持计划，提供全流程服务保障。 四、承接雄安新区产业转移 在雄安新区安新县考察期间，周口市重点调研三台镇制鞋产业集群发展经验。该镇拥有完整产业链条，年产鞋类产品超亿双。招商团队深入生产车间与研发中心，详细了解企业转移需求，并召开专题对接会提出"五个一"承接方案： 1. 规划专用产业园区承接整体转移 2. 设立转型升级专项资金 3. 构建原材料区域集采平台 4. 共建电商直播销售基地 5. 建立人才联合培养机制 五、打造产业协同示范样板 周口市强调与安新县产业互补优势，当地鞋业商会已初步拟定考察计划。周口将借鉴雄安新区产业升级经验，重点发展智能制造、个性化定制等新业态，推动传统制鞋产业向价值链高端攀升。两地政府拟建立常态化对接机制，共同申报国家级产业转移示范区。 此次招商活动标志着周口市在京津冀协同发展战略中取得实质性进展。通过精准对接产业资源，周口正加速构建"引进-承接-升级"的产业发展新格局，为区域经济高质量发展提供持续动力。

  2025-08-15

• 周口市召开郑合高铁项目推进会 强化跨区域交通枢纽建设

  作为河南省"米"字形高铁网重要组成部分，郑合高铁项目近期取得阶段性进展。周口市召开专题协调会部署前期工作，强调要以重大交通基础设施建设为契机，深化招商引资工作，推动沿线4县2区产业协同发展，打造连接中原经济区与长三角的快速通道。 一、项目规划取得实质性突破 郑合高铁线路全长约500公里，其中周口段跨越西华县、川汇区等6个县级行政区，境内里程超120公里。该项目已纳入省级重点工程清单，设计时速350公里，建成后将实现郑州至合肥两小时直达。目前铁三院专家组正开展地质初勘，沿线各县区同步启动土地预审、环评等专项工作。 二、建立多部门协同推进机制 周口市成立由分管领导牵头的专项工作组，统筹交通、自然资源等12个部门成立联合办公室。要求各县区实行"双组长"负责制，每周报送工作进度。重点协调解决线位优化、站场选址等关键问题，已完成首轮沿线水文地质资料收集，为可研报告编制提供数据支撑。 三、强化要素保障措施 针对项目涉及的永久基本农田调整问题，自然资源部门提前介入开展土地合规性审查。电力、通信等单位已制定管线迁改预案，环保部门启动生态保护红线论证。市财政安排专项经费用于征地拆迁前期准备，确保与勘察设计工作无缝衔接。 四、构建区域发展新格局 该线路在周口设5座车站，将形成"一轴多组团"的空间布局。沿线规划建设现代物流园区4个，配套发展高铁商务区。据测算，项目建成后可带动周口装备制造、农产品加工等产业年增收超百亿元，促进豫东南地区深度融入长江经济带。 目前，周口市已与铁路部门建立定期会商制度，下一步将重点推进用地预审、社稳评估等专项审批，确保项目按期进入施工准备阶段。

  2025-08-15

• 华东地区现代农业产业园启动全自动生猪屠宰项目招商引资

  为推进现代农业产业化升级，华东地区某现代农业产业园正式启动标准化全自动生猪定点屠宰厂建设项目，面向社会开展招商引资。该项目总投资额161万美元，规划建设两座占地15亩的现代化屠宰厂，采用国际领先的全自动生产线，预计2至3年可收回成本，将为区域生猪养殖、加工、流通产业链注入新动能。 一、项目背景与政策支持 近年来，国家持续出台政策鼓励农业机械化、智能化发展。农业农村部2021年发布的《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》明确提出，支持屠宰加工标准化改造，提升畜禽产品冷链配送能力。华东地区作为生猪养殖优势区域，具备稳定的原料供应和市场需求，该项目符合国家鼓励类产业目录，可享受土地、税收等配套政策支持。 二、技术优势与产能规划 项目引进德国、荷兰等国家的全自动屠宰设备，涵盖生猪致昏、放血、烫毛、分割等全流程智能化操作，日均产能设计为2000头，年处理量可达70万头。通过同步检疫系统和冷链物流配套，确保肉品安全与新鲜度。相比传统屠宰模式，自动化生产线可降低人工成本30%，减少能耗20%，符合绿色食品加工标准。 三、市场前景与投资回报 华东地区年生猪消费量占全国总量的18%以上，但规模化屠宰产能仅占12%，供需缺口明显。项目建成后，可辐射周边200公里范围内的商超、餐饮及食品加工企业。根据行业测算，按当前肉价及加工附加值计算，项目投资回收期约为28个月，后续年均利润率有望保持在15%至20%。 四、合作模式与风险管控 项目支持独资或合作模式，投资方可优先获得园区内冷链仓储、物流配送等配套资源。园区管委会将协助办理环保审批、动物防疫条件合格证等手续，并提供市场对接服务。针对生猪价格波动风险，项目方已与当地养殖合作社签订长期供应协议，锁定70%的原料成本。 五、社会效益与产业升级 项目投产后预计新增就业岗位150个，带动周边饲料种植、运输等相关产业增长。同时，标准化屠宰将减少私宰滥宰现象，提升区域肉品质量安全水平。该园区未来还计划建设肉制品深加工基地，进一步延伸产业链价值。 目前，项目已进入土地平整阶段，园区招商部门正与多家食品集团接洽。分析指出，此类高自动化项目将成为传统农牧业转型的重要方向，尤其适合具备稳定养殖资源的区域推广。

  2025-08-14

• 周口市推进中心城区重点项目建设 聚力高铁发展与招商引资

  周口市召开中心城区重点项目第30次协调推进会，围绕重点项目建设与招商引资展开深入部署，听取郑州至合肥高铁河南段建设动员会筹备情况汇报，研究解决项目推进中的难点问题，明确各部门职责分工，为区域经济高质量发展夯实基础。 一、会议召开的背景与核心任务。此次会议是周口市持续推进中心城区重点项目建设的重要举措，旨在通过统筹协调机制，加快重大基础设施与产业项目落地。会议聚焦郑州至合肥高铁河南段这一关键性工程，将其作为拉动区域经济、提升城市能级的重要抓手，同时结合招商引资工作，推动项目建设与产业发展深度融合，为周口市构建现代化经济体系提供支撑。 二、高铁项目的战略意义与筹备要求。郑州至合肥高铁河南段建设被定位为周口市历史上具有里程碑意义的重大项目，其建设对于完善区域交通网络、强化周口市在中原地区的交通枢纽地位具有重要作用。项目建成后，将进一步缩短周口市与省会及长三角地区的时空距离，方便群众出行，同时带动沿线产业集聚与城镇化发展。会议要求，各相关单位需高度重视建设动员会筹备工作，将其作为展示周口市发展形象的重要窗口，细化任务分工，确保各项筹备工作有序推进。 三、部门协同与问题解决机制。会议听取相关部门关于高铁项目筹备情况的汇报后，明确各单位在项目规划、要素保障、环境协调等方面的职责。要求各部门树立“一盘棋”思想，加强横向联动与纵向贯通，针对筹备工作中可能出现的场地布置、后勤保障、安全保卫等问题，建立即时沟通与快速响应机制，确保问题早发现、早解决。同时，会议强调，在项目推进过程中要严格遵循规划要求，保障工程质量与施工安全，维护群众合法权益。 四、宣传引导与群众动员工作部署。会议指出，高铁项目建设离不开社会各界的支持，宣传部门需制定系统性宣传方案，在遵守宣传纪律的前提下，全面解读项目建设的政策背景、战略意义与长远效益。通过多种宣传形式，向沿线政府与群众传递项目建设的积极影响，引导社会各界正确认识项目价值，营造“支持项目、服务项目”的良好氛围，为项目顺利实施凝聚共识、汇聚合力。 五、组织领导与干部队伍保障。会议强调，重大项目建设是对政府治理能力的重要检验，各级政府需组建强有力的工作专班，配备专业干部队伍，细化责任到人。要求干部队伍下沉一线，深入项目现场调研，及时掌握项目进展与困难，以务实作风推动工作落实。同时，建立健全项目督查考核机制，对工作推进不力、责任落实不到位的单位与个人进行通报问责，确保项目建设各项任务落地见效。 六、其他重点项目的协调推进。除高铁项目外，会议还研究了中心城区其他重点产业项目、基础设施项目在推进中遇到的土地保障、资金筹措、审批流程等问题。针对部分项目存在的要素瓶颈，会议要求相关部门优化服务流程，深化“放管服”改革，通过政策创新与资源整合，为项目提供全周期要素保障。同时，结合招商引资工作，推动重点产业项目与产业链上下游企业精准对接，提升项目质量与发展潜力，助力周口市构建多元发展的产业体系。 七、招商引资与项目建设融合发展。会议明确，招商引资是推动重点项目建设的重要引擎，要将高铁项目等重大基础设施建设与产业招商相结合，依托交通优势吸引更多优质企业落户。要求招商部门围绕主导产业，制定精准招商计划，加强与长三角、珠三角等地区的产业对接，引进一批带动能力强、科技含量高的项目，形成“以项目促招商、以招商强产业”的良性循环，为周口市经济持续健康发展提供新动能。 八、后续工作安排与长效机制建设。会议要求，各相关单位需在会后一周内制定详细工作台账，明确任务节点与责任人，定期向协调推进机制报送工作进展。同时，建立重点项目常态化调度机制，每月召开专题会议研究解决新问题，确保项目按计划推进。此外，要加强项目档案管理与经验总结，将此次协调推进会议形成的工作模式应用于其他重大项目建设中，为周口市中心城区高质量发展奠定坚实基础。

  2025-08-13

• 【投资周口】2014年周口市政府工作报告

  2014年3月6日在周口市第三届人民代表大会第五次会议上周口市市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和市委三届六次全会精神，克难攻坚，积极作为，各项工作取得了新的成绩。总体讲，全市经济运行稳中有进，各项事业全面发展，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。初步核算，全市生产总值完成1790.7亿元，规模以上工业增加值完成672.8亿元，固定资产投资(不含农户)完成1151.6亿元，社会消费品零售总额完成756.8亿元，公共财政收入达到76亿元，城镇居民人均可支配收入达到18046元，农民人均纯收入达到6950元，节能减排完成省政府下达的目标任务。具体表现可以概括为“十个较快增长，六个明显提升”。十个较快增长：初步核算，生产总值增长9.3%，高于全省0.3个百分点；公共财政收入增长26.5%，高于全省8.2个百分点；规模以上工业增加值增长16.4%，高于全省4.4个百分点；固定资产投资(不含农户)增长23.7%，高于全省0.5个百分点；规模以上工业实现利润增长30.3%，高于全省17.3个百分点；工业用电量增长13.4%，高于全省10.5个百分点；产业集聚区固定资产投资增长26.8%，高于全省1.8个百分点；实际利用外商直接投资增长21.7%，高于全省10.7个百分点；外贸进出口总额增长38.2%，高于全省22.3个百分点；财政民生支出增长12.6%，高于全省0.7个百分点。全市主要经济指标增速连续两年高于全省平均水平，经济总量由全省第7位跃居第5位。六个明显提升：一是粮食生产再创历史新高，农业生产能力明显提升。粮食生产克服多种自然灾害再获丰产丰收，总产达到158.8亿斤，稳居全省第一位，我市再次被评为全国粮食生产先进市，太康等8个县市被评为全国粮食生产先进单位。新建高标准粮田156.7万亩，粮食生产能力稳步提升。培育省级农业产业化集群13个，新注册农民合作社4056家、家庭农场654个，新增土地流转面积43万亩，农业生产经营组织化、规模化、专业化步伐加快。新建和改扩建大中型标准化养殖场(区)195家，规模养殖比重达到85%以上，畜牧业总产值达到225亿元；完成林业生态建设面积9.6万亩，全市林木覆盖率达到25%，林业总产值突破100亿元，农业结构进一步优化。完成153个贫困村整村推进任务，18.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。新解决84.6万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题，新修农村公路345公里，农村生产生活条件持续改善。二是工业增速位居全省前列，产业集聚效应明显提升。全市规模以上工业企业达到1124家，主营业务收入、增加值、实现利润增速分别居全省第 一、第 二、第三位。食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业增加值达到406.3亿元，占全市规模以上工业增加值总量的60.4%，依然是拉动工业经济增长的主导力量。全市11个产业集聚区规模以上工业企业达到429家，增加值增长25.7%，主导产业优势更加突出，集群发展趋势更加明显。全市省级以上企业技术中心达到28个，国家级高新技术企业达到16家，实施企业技术改造项目79个。新认定河南省著名商标23件，新增河南名牌产品27个，企业品牌和市场竞争力稳步提升。积极引导企业实施战略重组，百年康鑫、金丹乳酸等5家企业股权融资9.3亿元，金丝猴集团与北美最大的巧克力制造商美国好时公司、大用集团与麦当劳全球最大的供应商美国福喜集团实现战略合作，为我市工业发展注入了新的活力和动力。三是中心城区建设迈出新步伐，城乡发展质量明显提升。周口市城市总体规划修编纲要、水系景观规划编制、沙颍河景观规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制等基本完成，中心城区“十大建设”全面启动。周口城乡一体化示范区(周口新区)建设步伐加快，港口物流产业集聚区“三纵一横”路网建设扎实推进，东外环路及跨沙颍河大桥完成年度建设计划，市行政中心、招商大厦、沙颍河城区段治理一期工程等项目进展顺利。新火车站和站前广场建成投用，中州路等道路改造基本完成。实施15个城中村改造项目，完成房屋征迁面积144万平方米。6个标准化小型菜市场及小型餐饮市场开工建设。第一期城市投资债券顺利发行。探索和理顺城市管理体制，推行网格化管理，市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道(西华段)实现通行，组团城市融合发展趋势逐步增强。县城、小城镇和新农村建设有序推进，发展质量和活力稳步提升。城镇化率达到35.24%，较上年提高1.8个百分点。四是招商引资实现新突破，对外开放水平明显提升。深入实施“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动，改变招商方式，提高招商实效，全年签约亿元以上项目144个，实际到位省外资金379亿元，增长20%。投资60亿元的中部鞋业轻工文化产业园、投资60亿元的正大集团全产业链养殖加工、投资75亿元的申鹭达建材产业园等一批龙头型、基地型项目相继落户我市。鼓励企业走出去创业发展，新增金丹欧洲有限责任公司等3家境外投资企业，对外合作取得了新进展。持续推进“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，引进一批出口型项目，做大一批出口型企业，积极扩大对外贸易，全年实现出口总值5.9亿美元，增长57%。五是项目建设势头强劲，投资拉动能力明显提升。全市亿元以上在建项目553个，完成投资809.2亿元，增长42.2%，高于全省增速19.6个百分点。189个市级重点项目完成投资557.4亿元，是年度计划的116.2%。备受关注的郑州经周口至合肥高铁项目已正式纳入国家“十二五”铁路建设修编规划，省政府已决定全面启动前期工作，通用机场项目已获国家有关部门批复。福喜集团熟食加工、娃哈哈饮料生产项目投产运营，新周(新郑机场至周口)高速公路全线开工建设，鸿闽纺织集群服装加工、南水北调(周口段)配套工程、家乐福商业综合体等一批项目快速推进，和合纺织高档面料印染加工、沙颍河周口至漯河段航运开发、华耀商贸物流城、碧桂园城市综合体等一批项目进展顺利。投资增长保持强劲势头，为全市经济发展提供了有力支撑。六是民生福祉持续改善，社会管理水平明显提升。持续加大民生投入，全市财政民生支出280亿元，占财政支出的78.1%，较上年提高1.5个百分点，十项重点民生工程全面完成。实施积极的就业政策，完成职业技能培训30.5万人次，新增城镇就业10.6万人，新增农村劳动力转移就业10.7万人。社会保障能力不断提高，发放养老金42亿元、低保金9.5亿元，发放率达100%，农村五保老人供养标准提高720元。开工建设保障性住房20921套，建成14259套，新改造农村危房1.45万户。财政预算安排教育支出94.4亿元，增长17.6%，占公共财政支出的26.3%；新建和改扩建学校887所，教学条件逐步改善；实施中心城区教育振兴工程，支持周口一高打造中原名校，建成投用文昌中学，启动“一校两园”建设；高招本科上线率高出全省平均水平，其中有51名新生被清华、北大录取，持续在全省领先；6个县市被评为职教强县，职业技术教育取得新进展。推进基本公共卫生服务均等化，新农合参合率稳定在99%以上，基层医疗卫生服务体系逐步健全，国家基本药物制度实现全覆盖。全民健身运动广泛开展，体育设施进一步完善。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.76‰。公共文化服务体系建设扎实推进，文化惠民工程顺利实施，“舞台艺术送农民”演出170余场，送戏下乡演出2500余场，农村电影放映5万余场，豫剧《山城母亲》等5个精品项目荣获国家级大奖。旅游业稳步发展，实现总收入80.9亿元，增长16.5%。科技创新步伐加快，荣获省科技进步二等奖1项、三等奖3项，申请专利878件。加强环境保护和生态建设，实施主要污染物总量控制预算管理，PM2.5监测系统建成投用。实现管道输气“县县通”，清洁能源普及率稳步提高。强化监管措施，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制，信访形势总体平稳，平安建设富有成效。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展，社会管理水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。一年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会监督，办理人大代表建议116件、政协提案350件。加强政府自身建设，全面推进依法行政，行政效能和公务员素质不断提高。强化监督制约，廉政建设取得新成效。开展第四届周口市道德模范评选等创建活动，精神文明建设扎实推进。积极支持驻周解放军和武警部队建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作，军政军民团结进一步增强，连续四届荣获省级双拥模范城称号。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协建言献策、积极帮助的结果，是各级各部门抢抓机遇、勇于作为的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士及海内外朋友表示诚挚的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是个别经济指标没有完成年度目标。生产总值增长9.3%，社会消费品零售总额增长13.9%，虽高于全省平均增速，但受主客观等多种因素影响，仍未能达到市三届人大三次会议确定的10%和16%的预期目标。二是项目建设管理存在不足。一些重点项目，包括“双十五工程”中的部分项目，由于前期论证工作不扎实和后续跟进工作不到位等原因，进展不理想，有的没有完成时序进度，个别项目未能开工建设。三是影响我市经济发展的深层次矛盾仍然比较突出。经济总量小，人均水平低，经济发展的基础还比较薄弱。产业结构不合理，农业占比大，比较效益低；高成长性产业、战略性新兴产业刚刚起步，工业质量和效益不高；服务业发展滞后，带动就业、贡献税收较少。大项目、大企业少，对经济社会发展的支撑作用不强。贷款增量小，存贷比低，金融支持地方经济发展的能力较弱。城镇化水平低，中心城区引领带动能力不强。四是社会治理水平有待提升。公共服务水平较低，征地拆迁、环境保护、医疗卫生、食品药品安全等领域还存在一些群众反映比较强烈的问题，特别是中心城区的建设管理水平不高，与群众的期待差距较大。五是政府职能转变不到位。个别部门缺乏担当意识，服务不主动，作风不扎实，办事环节多，工作效率低，“庸懒散浮软”和“躁假浅怨混”等现象不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定保持清醒忧患，积极加以应对，认真加以解决。 二、2014年工作总体要求和目标任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。持续改善的宏观经济环境和中央、省一系列重大决策，将为周口的发展带来更多机遇。中央更加注重农业和粮食，更加注重区域协调发展，更加注重加快推进中西部地区城镇化，周口作为传统农区、中西部贫困地区和大别山扶贫连片开发重点区，将会得到更多的政策支持和资金投入。省委、省政府实施“三大国家战略规划”，推进“一个载体、三个体系”建设，打造“米”字形城镇密集带和快速铁路网，这些战略举措必将为周口发展带来一系列重大机遇。特别重要的是，市委确立了周口崛起方略，加快发展的思路更加清晰，目标更加明确，措施更加完善。周口已经站在了新的发展起点上，只要我们始终保持奋发有为的精神、务实重干的作风，用足用好各项政策，抓紧抓牢各种机遇，周口崛起大有希望，周口前景十分看好!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面实施周口崛起方略，持续推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区三区统筹发展，力争在项目建设、开放招商、中心城区发展、民生改善、改革创新上取得突破性进展，调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，生产总值增长9.5%；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%；城镇新增就业7万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标任务。贯彻总体要求，实现发展目标，必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，立足周口实际，实施“总方略”，把握“主基调”，统筹“三重点”，实现“五突破”。实施“总方略”，就是以周口崛起、富民强市、全面建成小康社会为总目标，健全三大体系，坚持五大原则，构建七大载体，抓好九大攻坚，开展十大建设，努力在中原崛起、河南振兴的伟大进程中有更大作为。把握“主基调”，就是调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为。调中求进，就是调整经济结构，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，打造周口经济升级版。改中创新，就是全面深化改革，通过改革解放思想、激活体制机制，使各项工作呈现出新面貌。转中向好，就是通过转变思想观念、转变发展方式、转变领导方式，推动经济社会发展继续保持好的态势、好的趋势、好的气势。稳中有为，就是正确处理改革发展稳定的关系，保持政治稳定、经济稳定、社会稳定、舆情稳定，让百姓安居乐业，在稳定中实现跨越发展。统筹“三重点”，就是统筹推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区建设，保障国家粮食安全，壮大载体支撑，统筹城乡协调发展。实现“五突破”：一是实现项目建设新突破。把项目建设摆在经济工作的核心位置，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，持续做大经济总量。二是实现开放招商新突破。充分发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的作用，继续大力实施开放招商，承接产业转移，夯实产业基础，做优产业结构。三是实现中心城区发展新突破。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，加快中心城区建设，进一步确立豫东南区域中心城市地位，引领我市新型城镇化快速推进。四是实现民生改善新突破。加大民生投入，办好民生实事，让人民群众更多更公平地享受改革发展成果。五是实现改革创新新突破。全面落实各项改革部署，转变职能、提高效率，优化环境、促进公平，激发经济社会发展活力。各位代表!上述目标任务的确立，再次吹响了富民强市新征程的冲锋号角。满载着群众对美好生活的期盼，担负着周口崛起的重任，我们一定恪尽职守、拼搏进取，在新的一年里，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开创周口追赶跨越发展的新局面! 三、2014年重点工作2014年，在科学统筹、全面发展的前提下，重点做好十个方面的工作。具体讲，就是“十个着力推进”。 （一）着力推进项目建设扩总量坚持把项目建设作为做大总量、加快发展的主抓手，继续实施项目带动战略不动摇，加大项目建设力度，保持投资拉动经济增长的强劲态势。突出抓好以“双十五工程”和中心城区项目为核心的182个市重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。加快推进碧桂园城市综合体、华耀商贸物流城等投资超百亿元的大项目，提升大项目对经济社会发展的带动能力；加快推进圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力、润泰服装等工业项目，力争早日投产达效；加快推进新周高速、郸淮一级公路、沙颍河周口段航运开发项目，尽快启动通用机场、城乡电网改造升级、周项和郸沈快速通道等基础设施项目；完成一批农业和水利基础设施项目、扶贫开发项目，促进项目建设在经济领域全覆盖，保持经济社会发展的持久动力。加强项目的谋划和推介，注重增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在全社会固定资产投资中的比重。积极研究国家投资政策、产业政策、区域开发政策，主动对接，争取有更多项目列入国家支持行列和省重点项目。配合国家和省做好郑合高铁、沙颍河周口下游至省界航道升级等项目前期工作，努力实现重大项目建设新突破。围绕中心城区“十大建设”，谋划推进“四个一批”项目，即一批城市基础设施项目、一批工业项目、一批商贸物流项目、一批社会民生项目，加快中心城区发展步伐。加强项目建设管理，建立重点项目台账，将项目年度建设任务明确化、具体化，将所享受的优惠政策与投资额度、建设进度挂钩，建立规范有序、有进有退的项目建设管理长效机制。认真落实项目联席会议、联审联批、全程代办及重点项目周报告、旬通报、月点评等制度，继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法，全面提高项目建设管理水平。 （二）着力推进农业发展稳基础自觉履行保障国家粮食安全的政治责任，持续推进“两区一体系”建设，创新农业经营体制机制，加快提升农业发展水平。扎实推进粮食生产核心示范区建设，继续整合涉农资金，统筹水、电、林、路等基础设施建设，进一步增强粮食综合生产能力，力争2014年粮食生产再上一个新台阶。加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田150万亩以上。实施高标准粮田建设提升工程，重点支持商水30万亩整片开发示范区建设。深入推进现代农业示范区建设，以现代畜牧业和特色高效农业为主攻方向，调整农业结构，提升产业化发展水平。围绕延长链条、完善标准、龙头带动、品牌提升，继续实施农业产业化集群培育工程。大力发展畜牧养殖业，年内新建、改扩建大中型标准化养殖场(区)180个以上。重点支持西华培育以大用集团、牧原集团为龙头的畜牧产业集群，打造全省畜牧养殖加工强县。抓好50个标准化农产品生产示范基地建设，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品30个以上。重点支持扶沟20个标准化蔬菜基地建设，提升生产能力和品牌形象。积极发展都市生态农业，创新现代农业新型业态。加快推进周口现代农业(示范)研究开发基地建设，打造集种苗培育、观光旅游于一体的都市生态农业基地。围绕城乡居民日常生活需求，在中心城区和有条件的县城周边，规划建设一批都市生态农业休闲园区，大力发展蔬菜、果品等绿色高效休闲农业，着力培育农业发展的新亮点。创新农业经营体制机制，积极培育新型农业经营主体。规范发展农民合作社，年内示范社比重达到15%以上。大力发展家庭农场和种植大户，支持社会资本到农村从事农业开发，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，年内新增土地流转面积50万亩以上，进一步提高农业发展的规模化、集约化和专业化水平。加快农业服务体系建设，全面落实强农惠农富农政策，不断改善农村生产生活条件。大力推广农业机械新技术，依托市农科院技术优势，继续推进良种良法推广应用，充分发挥天气雷达在灾害预警、人工增雨方面的作用，进一步提高农业科技保障水平。实施“乡村畅通”工程，新改建农村公路460公里。再解决70万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题。扎实推进扶贫开发，用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，争取项目支持，注重产业扶贫，切实增强贫困地区发展的内生动力。年内完成140个贫困村整村推进任务，实现20万农村贫困人口稳定脱贫。 （三）着力推进工业发展壮支撑坚持“工业强市”战略不动摇，持续做大总量，做优结构，提升效益，促进集群发展，进一步增强对经济发展的主导和支撑作用。加强载体建设，完善功能配套，提高产业集聚区发展水平，强化集约节约发展。探索建立产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻的技术、环保、投资强度、税收等标准，淘汰落后产能，清退“双低”(低就业、低效益)企业和闲置土地企业，防止个别企业以投资建厂为名，行圈占土地之实，切实提高单位土地产出效益。2014年起，投资亿元以下的企业，不再单独供地，一律进入标准化厂房。改造提升传统支柱产业，以调整、优化和提升为方向，做大做强食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业，促进产业链条向高端延伸。加快培育一批销售收入超百亿、超千亿的龙头企业和产业集群，推动工业经济向现代产业集群转型升级。以市经济开发区和沈丘、西华等产业集聚区为依托，持续打造千亿元食品加工产业集群；以扶沟、太康、商水等产业集聚区为依托，持续打造千亿元纺织服装产业集群；以项城、郸城等产业集聚区为依托，持续打造百亿元医药化工产业集群；以市经济开发区、高新技术产业开发区和淮阳产业集聚区为依托，持续打造百亿元电缆电气产业集群。培育发展新兴产业和高成长性产业，扶持发展中小微企业，进一步优化工业结构，提升发展的质量和效益。有针对性的培育和引进一批装备制造、电子信息等产业项目，支持以富士康、凯旺电子等企业为主体，建设电子信息产业园。实施高新技术企业发展倍增计划，培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型企业。落实好促进中小企业发展的政策措施，扶持6家中型企业升级为大型企业，促进66家小型企业发展为规模以上企业，带动创办660家以上微型企业，培育一批新的工业经济增长点。 （四）着力推进服务业发展优结构把现代服务业作为新的支柱产业，制定发展规划，完善扶持政策，促进发展提速、比重提高、水平提升。围绕建设具有较强辐射带动能力的豫东南区域商贸物流中心，加强四区协作联动，重点推进中心城区服务业发展。川汇区依托华耀商贸物流城和七一路、文昌大道商业街区建设，重点在商贸物流和特色商业发展上，做强做优，打造亮点；开发区依托新火车站、综合客运总站，重点在客货交通运输服务及相关产业发展上，完善功能，扩大规模；东新区依托商务中心区、职教园区建设，重点在仓储配送、批发零售、金融结算、教育培训等产业发展上，制定规划，积极招商；港口物流产业集聚区依托公、铁、水运输优势，重点在港口经济、农产品和矿产资源物流等产业发展上，开拓市场，提高效益。依托各县市商务中心区、特色商业区规划建设，着力构建各具特色的现代服务业体系，增强服务业在县域经济中的支撑能力。规范房地产市场秩序，提升建筑品质，满足群众住房需求。抓住我市被国家商务部确定为“农产品流通和农村市场体系建设试点市”的发展机遇，推进以黄淮农产品物流市场、万果园农产品深加工园、扶沟万里蔬菜交易物流园为骨干的农产品流通体系建设，逐步把我市建成全国重要的农产品物流基地和交易中心。加强信息服务基础设施建设，促进“三网融合”，加快现代信息技术在服务业中的推广应用。继续开展“无线城市”、“智慧城市”、“数字企业”、“智慧旅游”建设，扩大信息服务业规模，推动服务业扩量提质。用现代信息技术装备和改造工业、提升农业、服务城镇化建设，构建覆盖城乡、惠及全民的信息服务体系，促进四化同步融合发展。 （五）着力推进新型城镇化强引领坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，突出产业为基、就业为本、生计为先，用新理念规划城市、建设城市、治理城市，努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水绿的新型现代城市体系。重点推进中心城区“十大建设”，加快城乡一体化示范区(周口新区)、商务中心区和特色商业区、港口物流产业集聚区建设，掀起中心城区会战热潮，进一步增强中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。在全面抓好事关中心城区发展的“四个一批”项目的基础上，重点抓好一批城市综合体、商业综合体项目，推进城区水系改造、沙颍河城区段治理等一批城市基础设施项目。启动引黄调蓄工程建设，建成投用东外环路颍东路段、周口综合客运总站，实施文昌大道提升工程，拆除老火车站，打通并改造提升八一路。集中改建一批小街小巷、公厕、垃圾中转站、污水管网等民生项目，新建10个“两小市场”，加快公交场站建设，着力解决城市占道经营和交通堵塞问题。改造城区供水、供电管网，着力解决城区供水压力不足、部分电网设施老化等问题，提高城区供水、供电保障水平。加大城中村(棚户区)改造力度，将现存城中村全部纳入改造范围，包装项目、分步实施。坚持征迁与安置并重，加快安置房建设，确保拆得掉、搬得进、干得成、见效果。以创建省级文明城市为抓手，完善管理机制，落实管理责任，实施精细化管理，努力改变“脏、乱、差、堵”局面。在东新区、港口物流产业集聚区开展土地整理和一级开发试点，统一规划、统一开发，避免形成新的城中村。保持“两违”治理高压态势，推进“两违”专项治理常态化，确保“两违”整治效果。完成组团城市发展规划编制，引导项城、淮阳、西华、商水与中心城区融合发展。推动中心城区与组团县城在基础设施和公共服务方面均等化配置，探索组团城市之间资源流动、信息共享的途径，提高组团城市的综合集聚和承载能力。支持引导太康、郸城、沈丘、扶沟四个支撑县城加快发展，按照近中期30万人口规模的要求，不断提高承接产业转移、人口集聚和带动农村发展的能力。扎实推进35个重点小城镇建设，进一步完善基础设施，培育产业支撑，提升发展质量，着力构建比较完备的、具有周口地域特色的城镇化体系。加大统筹城乡发展力度，稳步推进新农村建设，不断提高城乡一体化发展水平。坚持产城互动、分类指导的原则，把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理，加快城镇化改造。落实农民工入户城镇制度，切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （六）着力推进开放招商增后劲始终坚持对外开放主战略，大力实施招商引资，积极承接产业转移，以开放促改革、促转型、促发展。坚持把招商引资作为主动力，进一步创新招商方式，充分发挥各级工商联、商会和企业在招商引资中的作用，推动从政府主导招商向企业主体招商转变。围绕省、市重点项目、支柱产业和主导产业培育，依托现有企业，紧盯世界500强、国内100强、行业10强和央企，大招商、招大商，促进链式和集群发展。抢抓产业向中西部转移的发展机遇，突出重点区域、重点领域、重点行业，采取划区招商、定点招商等方式，提高招商工作的针对性、有效性和专业化水平。坚持招商和选商并重，采取分产业、差异化的招商策略，更加注重引进竞争力强、成长性强、关联度强的项目，更加注重引进投资强度高、税收贡献率高、人员就业率高、行业知名度高的项目，切实提高招商引资的质量和水平。积极拓宽开放领域，推进对外合作，大力引进先进的技术、人才、理念、机制、管理，力争在农业、服务业、基础设施和社会事业等领域引进一批战略合作项目。支持有条件的企业走出去创业发展，鼓励企业强强联合、合作发展，开拓新市场，提升竞争力。抓好重点企业、重点产品出口，优化出口结构，发展服务贸易，拓展外需市场，保持出口稳定增长。优化投资发展环境，积极营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围，树立对外开放的良好形象。完善招商引资信息公共服务平台，促进信息资源共享，为外来投资提供高效便捷的服务。深化“转创”活动，严厉查处“吃拿卡要报”和“不作为、乱作为、慢作为”等违规、违纪、违法行为，严厉打击强买强卖、强装强卸、强包工程等损害经济发展环境的不法行为，切实保护好投资者的合法权益。 （七）着力推进可持续发展保生态牢固树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是改善民生的理念，加强环境保护，建设生态文明，造福子孙后代。重点实施“三大工程”，改善环境质量，努力解决危害群众健康的突出问题。实施“蓝天工程”，建立重污染天气监测预警体系，积极推进城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、农作物秸秆禁烧、城市施工和道路扬尘防治，落实好大气污染防治各项措施，不断改善空气质量。实施“碧水工程”，加大对沙颍河、运粮河、新蔡河等流域水环境综合治理力度，依法取缔饮用水源保护区内的违法建设项目，加快污水处理厂等重点减排工程建设，进一步改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，重点治理规模化畜禽养殖污染，推进农村环境综合整治，完成生态村、生态乡镇创建任务，着力建设美丽乡村。以创建全国绿化模范城市为抓手，加强林业生态建设，不断改善生态环境。围绕中心城区绿化，重点抓好城市森林、廊道绿化、城镇社区绿化、农田林网、森林公园建设五大工程。实施绿色富民提升工程，大力发展花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业，积极探索生态经济化、经济生态化的发展路子。健全环境保护长效机制，加快转变发展方式。深化主要污染物排放总量控制预算管理，完善污染物排放许可制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。严格环保准入和污染物排放标准，继续执行联防联控制度和生态补偿机制。大力发展循环经济，积极发展生态循环农业，提高循环利用水平。倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽周口。 （八）着力推进改革创新添活力认真落实各项改革部署，结合我市实际，积极推进有权限、看得准的改革，着力在重点领域、关键环节取得实质性进展。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度。完成国有资产清查登记工作，将所有公共资产的经营收入纳入预算体系，堵塞财政漏洞。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。认真落实“营改增”扩围等改革政策，加强对税收优惠政策的规范管理，强化依法治税、综合治税。创新金融机构支持地方经济发展的激励机制，继续开展银企对接等金融服务活动，引导金融机构在项目审批、业务权限、信贷投放等方面向我市倾斜。争取部分县农信社组建为农商行，继续推进村镇银行组建工作。创新城市建设融资机制，做好区域集优债、城投债后续发行工作。大力实施科技创新，强化创新驱动。突出企业创新主体地位，落实对企业研发机构的奖励政策，提高企业科技研发积极性，新建一批研发创新平台。坚持质量立市，加快质监检验检测中心和产业集聚区质检服务平台建设，提供技术支撑，提升发展质量。实施一批重大科技专项，促进产学研结合、科技与金融结合、科技与经济结合，完善科技成果转化机制，让科技进步真正成为经济社会发展的驱动力量。创新要素保障机制，满足经济社会发展需求。推动土地管理制度改革，完善土地要素流动机制，着力破解土地供需矛盾难题。建立政府投资公共设施周边土地收储制度，提高政府的调控能力。实施“人地挂钩”试点工作，做好土地计划调控，用好新增建设用地指标、增减挂钩指标，全力保障重点项目建设需要。加大高层次和紧缺人才引进培养力度，在事业单位试行政府购买公共服务的用人办法，不断完善人才保障机制。加快事业单位分类改革，深化国有企业脱钩改制，实施工商注册制度改革，推进文化体制、医药卫生体制等其他重点领域的改革，激发市场主体活力，为经济社会发展注入新的动力。 （九）着力推进文化建设促繁荣发挥文化资源优势，创新文化建设载体，激发文化创造活力，不断促进文化旅游融合发展。深入实施公民道德建设工程，积极培育和践行以富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善为基本内容的社会主义核心价值观。开展“做文明人、办文明事”主题实践系列活动，倡导树立文明新风。办好“市民文化大讲堂”等精品文化节目，推动群众性精神文明活动常态化，提高全民素质，凝聚社会正能量。继续实施文化惠民工程，办好“周末公益剧场”等群众文化活动，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。实施文化精品工程，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。办好第五届中原古韵中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动，做好重要文化遗产和太康道情等非物质文化遗产保护工作。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作。广泛开展全民健身运动，积极创建全民健身示范市，努力申办2018年河南省第13届运动会。大力发展文化旅游产业，以周家口明清历史文化传承创新为核心，规划建设关帝庙文化休闲产业园区和沙颍河文化休闲景观带，支持关帝庙景区创建国家4A级景区；以太昊陵、龙湖、淮阳古城为核心，高层次规划建设淮阳文化旅游产业集聚区和伏羲文化研究基地，支持羲皇故都、龙湖湿地创建国家5A级景区。挖掘整合文化旅游资源，支持项城袁氏故居、商水叶氏庄园、沈丘槐园、西华女娲城、扶沟吉鸿昌纪念馆等景点的改造提升，做精做优做美一批小景点，不断满足人民群众日益增长的文化娱乐和休闲旅游需求。 （十）着力推进民生改善筑和谐继续实施“十项重点民生工程”，抓好服务民生攻坚，加强和创新社会治理，推进和谐社会建设，努力让人民群众过上更好生活。扎实做好就业工作，继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，构建更加完善的公共就业服务体系。年内完成职业技能培训30万人次，新增农村劳动力转移就业10万人。深化收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，持续提高城乡居民收入水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，扩大社会保障覆盖范围，健全城乡社会保障体系。完善社会救助制度，提高企业退休职工养老金发放标准和城乡居民低保标准，做好城乡居民养老保险并轨工作。加快实施社会保障“一卡通”。扩大住房公积金覆盖面，加快保障性安居工程建设，继续实施农村危房改造。大力发展社会福利和慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等事业，全面提升社会保障水平。继续把教育放在优先发展的战略位置。推进义务教育区域均衡发展和学前教育三年行动计划二期工程，建成投用中心城区“一校两园”，再新建和改扩建1所幼儿园、1所小学、2所中学。各县市都要按照教育改革发展的中长期规划，共同化解城镇“入园难”、“入学难”、“大班额”等突出问题。加强中小学生的国学经典和汉字书法教育，提升素质教育水平。办好高中教育，继续实施周口一高提升工程，力争用5年时间建成河南名校。实施职业教育攻坚工程，积极推进周口职业技术学院“本千万”工程，扎实做好周口科技职业学院“升本”和周口幼师、周口联营职业中专“升专”工作。大力支持周口师范学院转型发展，建设应用型大学，培养汇聚应用型技术人才。高度重视教师队伍建设，及时招录补充教师，加强培训和师德教育，提高业务素质。落实好促进民办教育发展的各项政策，吸引社会资本投资教育事业。加强基层医疗卫生服务体系建设，扎实推进基本公共卫生服务均等化，巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制，稳定乡村医生队伍，持续提高新农合保障水平。扩大中心城区优质卫生资源总量，建成投用市儿童医院，启动建设市中心医院东新区分院。支持和鼓励社会资本举办医疗机构，重点抓好东新区人民医院、周口协和骨科医院等8所民营医院项目建设。加强县级医院能力建设，完善社区卫生服务体系，提高医疗服务水平，着力解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。稳定低生育水平，完善利益导向政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。继续开展平安周口建设，加强和创新社会治理。注重城市社区建设，加强基层社会管理，做好第八届村委会换届选举工作。加强社会诚信体系建设和网络社会管理。开展法制宣传教育，增强全民学法遵法守法用法意识。严格落实安全生产责任，扎实开展道路货物运输、烟花爆竹和消防等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，严格标准、严密监管、严厉惩处、严肃问责，确保人民群众吃得放心、用得安心。加强民族宗教工作，开展民族团结进步创建活动，促进民族经济发展和民族关系和谐。深化信访和社会管理综合治理，做好社会矛盾排查化解工作，强化应急管理体系建设，维护社会大局和谐稳定。继续开展双拥共建，积极创建全国双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。搞好第三次经济普查。继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、地震、外事、侨务、对口援疆等工作。 四、敢于负责、勇于担当，努力建设人民满意的政府新的形势、新的目标、新的任务、新的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持讲政治、敢担当、勇作为、重实干，切实加强自身建设，着力打造人民满意的政府。在今后的工作中，努力做到：敢于负责，勇于担当。只有牢记责任，才能尽心尽力；只有敢于负责，才养浩然之气。我们将大力倡导和树立敢于负责、勇于担当的精神，直面经济社会发展和改革进程中的困难与问题，切实做到在困难面前，敢闯敢试，绝不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管，绝不回避；在责任面前，敢作敢为，绝不推诿，切实解决政府系统个别存在的不敢担当、不愿作为的问题，真正把责任扛在肩上，把目标抓在手中，尽心尽力，尽职尽责，干出实实在在的业绩，让自己无愧，让人民满意。少说多做，务实重干。政府工作不在说多少，而在干多少。我们将培育和彰显善始善终、善作善成的实干精神，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，察实情、出实招、办实事、求实效，多做基础性、长远性工作，把大事抓实、实事做好，绝不说大话、讲空话、搞形式主义，更不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程和政绩工程。切实做到研究工作在一线，分析问题接地气，安排部署有抓手，推进落实见成效，以不达目的绝不罢休的韧劲，努力使政府每一项工作落到实处、见到实效。转变职能，提高效率。打造服务型政府是新形势下政府自身建设的根本任务。我们将认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实转变职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。继续开展“两转两提”，清理审批事项，优化简化办事程序，按照环节最少、流程最简、方便企业和群众的原则，将所有政府审批事项和办事流程，在政府网站和行政服务大厅公开。继续实施项目联审联批制度，切实提高办事效率。完成政府机构改革任务，优化机构设置和职能配置，确保财政供养人员只减不增。令行禁止，严明政纪。纪律是执行路线的保证，没有严明的纪律，就难以保证工作任务的落实。我们将严肃行政纪律，严格照章办事。对于中央、省委、省政府和市委的决策部署，必须不折不扣地贯彻执行，言必信、行必果，坚决克服“梗阻”现象，切实解决政策“不落地”问题。凡是市委、市政府研究决定的事情，强化督查落实，绝不允许任何部门、任何单位、任何个人以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违、顶着不办，真正做到有令则行，有禁则止，政令畅通。依法行政，接受监督。只有坚持依法行政，把权力规范在法律和制度的笼子里，自觉接受监督，才能保证行政权力更加有效地实施。我们将进一步规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，深入推进法治政府建设。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，继续开展行风评议活动，拓宽群众监督政府的渠道，自觉接受舆论监督、公众监督和社会监督。坚持做到政务公开，重点加强行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监管和审计，决不允许利用身份和权力插手土地的招拍挂和工程的招投标，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行。勤俭节约，廉洁从政。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。我们将切实负起政府系统廉政建设的主体责任，认真贯彻执行中央“八项规定”，遵守党风廉政建设各项要求，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费等一般性支出，把有限的财力优先用在保障和改善民生上，真正做到政府过紧日子，让人民群众过上好日子。按照市委的统一部署，在全市政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决纠正“四风”，树立良好政风。深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。真正形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的良性机制，促进政府清廉、干部清正，保持政府的良好形象。各位代表!天下之事，行之贵力；为政之要，重在实干。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全市人民的热切期望和殷殷重托，唯有牢记使命、砥砺奋进，才能实现富民强市、跨越发展；唯有勤勉尽责、毫不懈怠，才能无愧于心，不负千万人民的信任和期盼。时不我待，只争朝夕!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，和衷共济、万众一心，解放思想、开拓创新，努力谱写周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的崭新篇章，创造周口更加辉煌的美好明天!

  2025-08-06

• 【周口招商引资】2014年周口市政府工作报告

  2014年3月6日在周口市第三届人民代表大会第五次会议上周口市市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和市委三届六次全会精神，克难攻坚，积极作为，各项工作取得了新的成绩。总体讲，全市经济运行稳中有进，各项事业全面发展，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。初步核算，全市生产总值完成1790.7亿元，规模以上工业增加值完成672.8亿元，固定资产投资(不含农户)完成1151.6亿元，社会消费品零售总额完成756.8亿元，公共财政收入达到76亿元，城镇居民人均可支配收入达到18046元，农民人均纯收入达到6950元，节能减排完成省政府下达的目标任务。具体表现可以概括为“十个较快增长，六个明显提升”。十个较快增长：初步核算，生产总值增长9.3%，高于全省0.3个百分点；公共财政收入增长26.5%，高于全省8.2个百分点；规模以上工业增加值增长16.4%，高于全省4.4个百分点；固定资产投资(不含农户)增长23.7%，高于全省0.5个百分点；规模以上工业实现利润增长30.3%，高于全省17.3个百分点；工业用电量增长13.4%，高于全省10.5个百分点；产业集聚区固定资产投资增长26.8%，高于全省1.8个百分点；实际利用外商直接投资增长21.7%，高于全省10.7个百分点；外贸进出口总额增长38.2%，高于全省22.3个百分点；财政民生支出增长12.6%，高于全省0.7个百分点。全市主要经济指标增速连续两年高于全省平均水平，经济总量由全省第7位跃居第5位。六个明显提升：一是粮食生产再创历史新高，农业生产能力明显提升。粮食生产克服多种自然灾害再获丰产丰收，总产达到158.8亿斤，稳居全省第一位，我市再次被评为全国粮食生产先进市，太康等8个县市被评为全国粮食生产先进单位。新建高标准粮田156.7万亩，粮食生产能力稳步提升。培育省级农业产业化集群13个，新注册农民合作社4056家、家庭农场654个，新增土地流转面积43万亩，农业生产经营组织化、规模化、专业化步伐加快。新建和改扩建大中型标准化养殖场(区)195家，规模养殖比重达到85%以上，畜牧业总产值达到225亿元；完成林业生态建设面积9.6万亩，全市林木覆盖率达到25%，林业总产值突破100亿元，农业结构进一步优化。完成153个贫困村整村推进任务，18.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。新解决84.6万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题，新修农村公路345公里，农村生产生活条件持续改善。二是工业增速位居全省前列，产业集聚效应明显提升。全市规模以上工业企业达到1124家，主营业务收入、增加值、实现利润增速分别居全省第一、第二、第三位。食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业增加值达到406.3亿元，占全市规模以上工业增加值总量的60.4%，依然是拉动工业经济增长的主导力量。全市11个产业集聚区规模以上工业企业达到429家，增加值增长25.7%，主导产业优势更加突出，集群发展趋势更加明显。全市省级以上企业技术中心达到28个，国家级高新技术企业达到16家，实施企业技术改造项目79个。新认定河南省著名商标23件，新增河南名牌产品27个，企业品牌和市场竞争力稳步提升。积极引导企业实施战略重组，百年康鑫、金丹乳酸等5家企业股权融资9.3亿元，金丝猴集团与北美最大的巧克力制造商美国好时公司、大用集团与麦当劳全球最大的供应商美国福喜集团实现战略合作，为我市工业发展注入了新的活力和动力。三是中心城区建设迈出新步伐，城乡发展质量明显提升。周口市城市总体规划修编纲要、水系景观规划编制、沙颍河景观规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制等基本完成，中心城区“十大建设”全面启动。周口城乡一体化示范区(周口新区)建设步伐加快，港口物流产业集聚区“三纵一横”路网建设扎实推进，东外环路及跨沙颍河大桥完成年度建设计划，市行政中心、招商大厦、沙颍河城区段治理一期工程等项目进展顺利。新火车站和站前广场建成投用，中州路等道路改造基本完成。实施15个城中村改造项目，完成房屋征迁面积144万平方米。6个标准化小型菜市场及小型餐饮市场开工建设。第一期城市投资债券顺利发行。探索和理顺城市管理体制，推行网格化管理，市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道(西华段)实现通行，组团城市融合发展趋势逐步增强。县城、小城镇和新农村建设有序推进，发展质量和活力稳步提升。城镇化率达到35.24%，较上年提高1.8个百分点。四是招商引资实现新突破，对外开放水平明显提升。深入实施“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动，改变招商方式，提高招商实效，全年签约亿元以上项目144个，实际到位省外资金379亿元，增长20%。投资60亿元的中部鞋业轻工文化产业园、投资60亿元的正大集团全产业链养殖加工、投资75亿元的申鹭达建材产业园等一批龙头型、基地型项目相继落户我市。鼓励企业走出去创业发展，新增金丹欧洲有限责任公司等3家境外投资企业，对外合作取得了新进展。持续推进“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，引进一批出口型项目，做大一批出口型企业，积极扩大对外贸易，全年实现出口总值5.9亿美元，增长57%。五是项目建设势头强劲，投资拉动能力明显提升。全市亿元以上在建项目553个，完成投资809.2亿元，增长42.2%，高于全省增速19.6个百分点。189个市级重点项目完成投资557.4亿元，是年度计划的116.2%。备受关注的郑州经周口至合肥高铁项目已正式纳入国家“十二五”铁路建设修编规划，省政府已决定全面启动前期工作，通用机场项目已获国家有关部门批复。福喜集团熟食加工、娃哈哈饮料生产项目投产运营，新周(新郑机场至周口)高速公路全线开工建设，鸿闽纺织集群服装加工、南水北调(周口段)配套工程、家乐福商业综合体等一批项目快速推进，和合纺织高档面料印染加工、沙颍河周口至漯河段航运开发、华耀商贸物流城、碧桂园城市综合体等一批项目进展顺利。投资增长保持强劲势头，为全市经济发展提供了有力支撑。六是民生福祉持续改善，社会管理水平明显提升。持续加大民生投入，全市财政民生支出280亿元，占财政支出的78.1%，较上年提高1.5个百分点，十项重点民生工程全面完成。实施积极的就业政策，完成职业技能培训30.5万人次，新增城镇就业10.6万人，新增农村劳动力转移就业10.7万人。社会保障能力不断提高，发放养老金42亿元、低保金9.5亿元，发放率达100%，农村五保老人供养标准提高720元。开工建设保障性住房20921套，建成14259套，新改造农村危房1.45万户。财政预算安排教育支出94.4亿元，增长17.6%，占公共财政支出的26.3%；新建和改扩建学校887所，教学条件逐步改善；实施中心城区教育振兴工程，支持周口一高打造中原名校，建成投用文昌中学，启动“一校两园”建设；高招本科上线率高出全省平均水平，其中有51名新生被清华、北大录取，持续在全省领先；6个县市被评为职教强县，职业技术教育取得新进展。推进基本公共卫生服务均等化，新农合参合率稳定在99%以上，基层医疗卫生服务体系逐步健全，国家基本药物制度实现全覆盖。全民健身运动广泛开展，体育设施进一步完善。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.76‰。公共文化服务体系建设扎实推进，文化惠民工程顺利实施，“舞台艺术送农民”演出170余场，送戏下乡演出2500余场，农村电影放映5万余场，豫剧《山城母亲》等5个精品项目荣获国家级大奖。旅游业稳步发展，实现总收入80.9亿元，增长16.5%。科技创新步伐加快，荣获省科技进步二等奖1项、三等奖3项，申请专利878件。加强环境保护和生态建设，实施主要污染物总量控制预算管理，PM2.5监测系统建成投用。实现管道输气“县县通”，清洁能源普及率稳步提高。强化监管措施，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制，信访形势总体平稳，平安建设富有成效。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展，社会管理水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。一年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会监督，办理人大代表建议116件、政协提案350件。加强政府自身建设，全面推进依法行政，行政效能和公务员素质不断提高。强化监督制约，廉政建设取得新成效。开展第四届周口市道德模范评选等创建活动，精神文明建设扎实推进。积极支持驻周解放军和武警部队建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作，军政军民团结进一步增强，连续四届荣获省级双拥模范城称号。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协建言献策、积极帮助的结果，是各级各部门抢抓机遇、勇于作为的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士及海内外朋友表示诚挚的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题。一是个别经济指标没有完成年度目标。生产总值增长9.3%，社会消费品零售总额增长13.9%，虽高于全省平均增速，但受主客观等多种因素影响，仍未能达到市三届人大三次会议确定的10%和16%的预期目标。二是项目建设管理存在不足。一些重点项目，包括“双十五工程”中的部分项目，由于前期论证工作不扎实和后续跟进工作不到位等原因，进展不理想，有的没有完成时序进度，个别项目未能开工建设。三是影响我市经济发展的深层次矛盾仍然比较突出。经济总量小，人均水平低，经济发展的基础还比较薄弱。产业结构不合理，农业占比大，比较效益低；高成长性产业、战略性新兴产业刚刚起步，工业质量和效益不高；服务业发展滞后，带动就业、贡献税收较少。大项目、大企业少，对经济社会发展的支撑作用不强。贷款增量小，存贷比低，金融支持地方经济发展的能力较弱。城镇化水平低，中心城区引领带动能力不强。四是社会治理水平有待提升。公共服务水平较低，征地拆迁、环境保护、医疗卫生、食品药品安全等领域还存在一些群众反映比较强烈的问题，特别是中心城区的建设管理水平不高，与群众的期待差距较大。五是政府职能转变不到位。个别部门缺乏担当意识，服务不主动，作风不扎实，办事环节多，工作效率低，“庸懒散浮软”和“躁假浅怨混”等现象不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定保持清醒忧患，积极加以应对，认真加以解决。二、2014年工作总体要求和目标任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。持续改善的宏观经济环境和中央、省一系列重大决策，将为周口的发展带来更多机遇。中央更加注重农业和粮食，更加注重区域协调发展，更加注重加快推进中西部地区城镇化，周口作为传统农区、中西部贫困地区和大别山扶贫连片开发重点区，将会得到更多的政策支持和资金投入。省委、省政府实施“三大国家战略规划”，推进“一个载体、三个体系”建设，打造“米”字形城镇密集带和快速铁路网，这些战略举措必将为周口发展带来一系列重大机遇。特别重要的是，市委确立了周口崛起方略，加快发展的思路更加清晰，目标更加明确，措施更加完善。周口已经站在了新的发展起点上，只要我们始终保持奋发有为的精神、务实重干的作风，用足用好各项政策，抓紧抓牢各种机遇，周口崛起大有希望，周口前景十分看好!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面实施周口崛起方略，持续推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区三区统筹发展，力争在项目建设、开放招商、中心城区发展、民生改善、改革创新上取得突破性进展，调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，生产总值增长9.5%；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%；城镇新增就业7万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标任务。贯彻总体要求，实现发展目标，必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，立足周口实际，实施“总方略”，把握“主基调”，统筹“三重点”，实现“五突破”。实施“总方略”，就是以周口崛起、富民强市、全面建成小康社会为总目标，健全三大体系，坚持五大原则，构建七大载体，抓好九大攻坚，开展十大建设，努力在中原崛起、河南振兴的伟大进程中有更大作为。把握“主基调”，就是调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为。调中求进，就是调整经济结构，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，打造周口经济升级版。改中创新，就是全面深化改革，通过改革解放思想、激活体制机制，使各项工作呈现出新面貌。转中向好，就是通过转变思想观念、转变发展方式、转变领导方式，推动经济社会发展继续保持好的态势、好的趋势、好的气势。稳中有为，就是正确处理改革发展稳定的关系，保持政治稳定、经济稳定、社会稳定、舆情稳定，让百姓安居乐业，在稳定中实现跨越发展。统筹“三重点”，就是统筹推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区建设，保障国家粮食安全，壮大载体支撑，统筹城乡协调发展。实现“五突破”：一是实现项目建设新突破。把项目建设摆在经济工作的核心位置，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，持续做大经济总量。二是实现开放招商新突破。充分发挥招商引资“一举应多变、一招求多效”的作用，继续大力实施开放招商，承接产业转移，夯实产业基础，做优产业结构。三是实现中心城区发展新突破。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，加快中心城区建设，进一步确立豫东南区域中心城市地位，引领我市新型城镇化快速推进。四是实现民生改善新突破。加大民生投入，办好民生实事，让人民群众更多更公平地享受改革发展成果。五是实现改革创新新突破。全面落实各项改革部署，转变职能、提高效率，优化环境、促进公平，激发经济社会发展活力。各位代表!上述目标任务的确立，再次吹响了富民强市新征程的冲锋号角。满载着群众对美好生活的期盼，担负着周口崛起的重任，我们一定恪尽职守、拼搏进取，在新的一年里，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开创周口追赶跨越发展的新局面!三、2014年重点工作2014年，在科学统筹、全面发展的前提下，重点做好十个方面的工作。具体讲，就是“十个着力推进”。(一)着力推进项目建设扩总量坚持把项目建设作为做大总量、加快发展的主抓手，继续实施项目带动战略不动摇，加大项目建设力度，保持投资拉动经济增长的强劲态势。突出抓好以“双十五工程”和中心城区项目为核心的182个市重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。加快推进碧桂园城市综合体、华耀商贸物流城等投资超百亿元的大项目，提升大项目对经济社会发展的带动能力；加快推进圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力、润泰服装等工业项目，力争早日投产达效；加快推进新周高速、郸淮一级公路、沙颍河周口段航运开发项目，尽快启动通用机场、城乡电网改造升级、周项和郸沈快速通道等基础设施项目；完成一批农业和水利基础设施项目、扶贫开发项目，促进项目建设在经济领域全覆盖，保持经济社会发展的持久动力。加强项目的谋划和推介，注重增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在全社会固定资产投资中的比重。积极研究国家投资政策、产业政策、区域开发政策，主动对接，争取有更多项目列入国家支持行列和省重点项目。配合国家和省做好郑合高铁、沙颍河周口下游至省界航道升级等项目前期工作，努力实现重大项目建设新突破。围绕中心城区“十大建设”，谋划推进“四个一批”项目，即一批城市基础设施项目、一批工业项目、一批商贸物流项目、一批社会民生项目，加快中心城区发展步伐。加强项目建设管理，建立重点项目台账，将项目年度建设任务明确化、具体化，将所享受的优惠政策与投资额度、建设进度挂钩，建立规范有序、有进有退的项目建设管理长效机制。认真落实项目联席会议、联审联批、全程代办及重点项目周报告、旬通报、月点评等制度，继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法，全面提高项目建设管理水平。(二)着力推进农业发展稳基础自觉履行保障国家粮食安全的政治责任，持续推进“两区一体系”建设，创新农业经营体制机制，加快提升农业发展水平。扎实推进粮食生产核心示范区建设，继续整合涉农资金，统筹水、电、林、路等基础设施建设，进一步增强粮食综合生产能力，力争2014年粮食生产再上一个新台阶。加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田150万亩以上。实施高标准粮田建设提升工程，重点支持商水30万亩整片开发示范区建设。深入推进现代农业示范区建设，以现代畜牧业和特色高效农业为主攻方向，调整农业结构，提升产业化发展水平。围绕延长链条、完善标准、龙头带动、品牌提升，继续实施农业产业化集群培育工程。大力发展畜牧养殖业，年内新建、改扩建大中型标准化养殖场(区)180个以上。重点支持西华培育以大用集团、牧原集团为龙头的畜牧产业集群，打造全省畜牧养殖加工强县。抓好50个标准化农产品生产示范基地建设，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品30个以上。重点支持扶沟20个标准化蔬菜基地建设，提升生产能力和品牌形象。积极发展都市生态农业，创新现代农业新型业态。加快推进周口现代农业(示范)研究开发基地建设，打造集种苗培育、观光旅游于一体的都市生态农业基地。围绕城乡居民日常生活需求，在中心城区和有条件的县城周边，规划建设一批都市生态农业休闲园区，大力发展蔬菜、果品等绿色高效休闲农业，着力培育农业发展的新亮点。创新农业经营体制机制，积极培育新型农业经营主体。规范发展农民合作社，年内示范社比重达到15%以上。大力发展家庭农场和种植大户，支持社会资本到农村从事农业开发，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，年内新增土地流转面积50万亩以上，进一步提高农业发展的规模化、集约化和专业化水平。加快农业服务体系建设，全面落实强农惠农富农政策，不断改善农村生产生活条件。大力推广农业机械新技术，依托市农科院技术优势，继续推进良种良法推广应用，充分发挥天气雷达在灾害预警、人工增雨方面的作用，进一步提高农业科技保障水平。实施“乡村畅通”工程，新改建农村公路460公里。再解决70万农村居民和农村中小学师生饮水安全问题。扎实推进扶贫开发，用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，争取项目支持，注重产业扶贫，切实增强贫困地区发展的内生动力。年内完成140个贫困村整村推进任务，实现20万农村贫困人口稳定脱贫。(三)着力推进工业发展壮支撑坚持“工业强市”战略不动摇，持续做大总量，做优结构，提升效益，促进集群发展，进一步增强对经济发展的主导和支撑作用。加强载体建设，完善功能配套，提高产业集聚区发展水平，强化集约节约发展。探索建立产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻的技术、环保、投资强度、税收等标准，淘汰落后产能，清退“双低”(低就业、低效益)企业和闲置土地企业，防止个别企业以投资建厂为名，行圈占土地之实，切实提高单位土地产出效益。2014年起，投资亿元以下的企业，不再单独供地，一律进入标准化厂房。改造提升传统支柱产业，以调整、优化和提升为方向，做大做强食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业，促进产业链条向高端延伸。加快培育一批销售收入超百亿、超千亿的龙头企业和产业集群，推动工业经济向现代产业集群转型升级。以市经济开发区和沈丘、西华等产业集聚区为依托，持续打造千亿元食品加工产业集群；以扶沟、太康、商水等产业集聚区为依托，持续打造千亿元纺织服装产业集群；以项城、郸城等产业集聚区为依托，持续打造百亿元医药化工产业集群；以市经济开发区、高新技术产业开发区和淮阳产业集聚区为依托，持续打造百亿元电缆电气产业集群。培育发展新兴产业和高成长性产业，扶持发展中小微企业，进一步优化工业结构，提升发展的质量和效益。有针对性的培育和引进一批装备制造、电子信息等产业项目，支持以富士康、凯旺电子等企业为主体，建设电子信息产业园。实施高新技术企业发展倍增计划，培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型企业。落实好促进中小企业发展的政策措施，扶持6家中型企业升级为大型企业，促进66家小型企业发展为规模以上企业，带动创办660家以上微型企业，培育一批新的工业经济增长点。(四)着力推进服务业发展优结构把现代服务业作为新的支柱产业，制定发展规划，完善扶持政策，促进发展提速、比重提高、水平提升。围绕建设具有较强辐射带动能力的豫东南区域商贸物流中心，加强四区协作联动，重点推进中心城区服务业发展。川汇区依托华耀商贸物流城和七一路、文昌大道商业街区建设，重点在商贸物流和特色商业发展上，做强做优，打造亮点；开发区依托新火车站、综合客运总站，重点在客货交通运输服务及相关产业发展上，完善功能，扩大规模；东新区依托商务中心区、职教园区建设，重点在仓储配送、批发零售、金融结算、教育培训等产业发展上，制定规划，积极招商；港口物流产业集聚区依托公、铁、水运输优势，重点在港口经济、农产品和矿产资源物流等产业发展上，开拓市场，提高效益。依托各县市商务中心区、特色商业区规划建设，着力构建各具特色的现代服务业体系，增强服务业在县域经济中的支撑能力。规范房地产市场秩序，提升建筑品质，满足群众住房需求。抓住我市被国家商务部确定为“农产品流通和农村市场体系建设试点市”的发展机遇，推进以黄淮农产品物流市场、万果园农产品深加工园、扶沟万里蔬菜交易物流园为骨干的农产品流通体系建设，逐步把我市建成全国重要的农产品物流基地和交易中心。加强信息服务基础设施建设，促进“三网融合”，加快现代信息技术在服务业中的推广应用。继续开展“无线城市”、“智慧城市”、“数字企业”、“智慧旅游”建设，扩大信息服务业规模，推动服务业扩量提质。用现代信息技术装备和改造工业、提升农业、服务城镇化建设，构建覆盖城乡、惠及全民的信息服务体系，促进四化同步融合发展。(五)着力推进新型城镇化强引领坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，突出产业为基、就业为本、生计为先，用新理念规划城市、建设城市、治理城市，努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水绿的新型现代城市体系。重点推进中心城区“十大建设”，加快城乡一体化示范区(周口新区)、商务中心区和特色商业区、港口物流产业集聚区建设，掀起中心城区会战热潮，进一步增强中心城区的综合承载能力和辐射带动能力。在全面抓好事关中心城区发展的“四个一批”项目的基础上，重点抓好一批城市综合体、商业综合体项目，推进城区水系改造、沙颍河城区段治理等一批城市基础设施项目。启动引黄调蓄工程建设，建成投用东外环路颍东路段、周口综合客运总站，实施文昌大道提升工程，拆除老火车站，打通并改造提升八一路。集中改建一批小街小巷、公厕、垃圾中转站、污水管网等民生项目，新建10个“两小市场”，加快公交场站建设，着力解决城市占道经营和交通堵塞问题。改造城区供水、供电管网，着力解决城区供水压力不足、部分电网设施老化等问题，提高城区供水、供电保障水平。加大城中村(棚户区)改造力度，将现存城中村全部纳入改造范围，包装项目、分步实施。坚持征迁与安置并重，加快安置房建设，确保拆得掉、搬得进、干得成、见效果。以创建省级文明城市为抓手，完善管理机制，落实管理责任，实施精细化管理，努力改变“脏、乱、差、堵”局面。在东新区、港口物流产业集聚区开展土地整理和一级开发试点，统一规划、统一开发，避免形成新的城中村。保持“两违”治理高压态势，推进“两违”专项治理常态化，确保“两违”整治效果。完成组团城市发展规划编制，引导项城、淮阳、西华、商水与中心城区融合发展。推动中心城区与组团县城在基础设施和公共服务方面均等化配置，探索组团城市之间资源流动、信息共享的途径，提高组团城市的综合集聚和承载能力。支持引导太康、郸城、沈丘、扶沟四个支撑县城加快发展，按照近中期30万人口规模的要求，不断提高承接产业转移、人口集聚和带动农村发展的能力。扎实推进35个重点小城镇建设，进一步完善基础设施，培育产业支撑，提升发展质量，着力构建比较完备的、具有周口地域特色的城镇化体系。加大统筹城乡发展力度，稳步推进新农村建设，不断提高城乡一体化发展水平。坚持产城互动、分类指导的原则，把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理，加快城镇化改造。落实农民工入户城镇制度，切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(六)着力推进开放招商增后劲始终坚持对外开放主战略，大力实施招商引资，积极承接产业转移，以开放促改革、促转型、促发展。坚持把招商引资作为主动力，进一步创新招商方式，充分发挥各级工商联、商会和企业在招商引资中的作用，推动从政府主导招商向企业主体招商转变。围绕省、市重点项目、支柱产业和主导产业培育，依托现有企业，紧盯世界500强、国内100强、行业10强和央企，大招商、招大商，促进链式和集群发展。抢抓产业向中西部转移的发展机遇，突出重点区域、重点领域、重点行业，采取划区招商、定点招商等方式，提高招商工作的针对性、有效性和专业化水平。坚持招商和选商并重，采取分产业、差异化的招商策略，更加注重引进竞争力强、成长性强、关联度强的项目，更加注重引进投资强度高、税收贡献率高、人员就业率高、行业知名度高的项目，切实提高招商引资的质量和水平。积极拓宽开放领域，推进对外合作，大力引进先进的技术、人才、理念、机制、管理，力争在农业、服务业、基础设施和社会事业等领域引进一批战略合作项目。支持有条件的企业走出去创业发展，鼓励企业强强联合、合作发展，开拓新市场，提升竞争力。抓好重点企业、重点产品出口，优化出口结构，发展服务贸易，拓展外需市场，保持出口稳定增长。优化投资发展环境，积极营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围，树立对外开放的良好形象。完善招商引资信息公共服务平台，促进信息资源共享，为外来投资提供高效便捷的服务。深化“转创”活动，严厉查处“吃拿卡要报”和“不作为、乱作为、慢作为”等违规、违纪、违法行为，严厉打击强买强卖、强装强卸、强包工程等损害经济发展环境的不法行为，切实保护好投资者的合法权益。(七)着力推进可持续发展保生态牢固树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是改善民生的理念，加强环境保护，建设生态文明，造福子孙后代。重点实施“三大工程”，改善环境质量，努力解决危害群众健康的突出问题。实施“蓝天工程”，建立重污染天气监测预警体系，积极推进城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、农作物秸秆禁烧、城市施工和道路扬尘防治，落实好大气污染防治各项措施，不断改善空气质量。实施“碧水工程”，加大对沙颍河、运粮河、新蔡河等流域水环境综合治理力度，依法取缔饮用水源保护区内的违法建设项目，加快污水处理厂等重点减排工程建设，进一步改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，重点治理规模化畜禽养殖污染，推进农村环境综合整治，完成生态村、生态乡镇创建任务，着力建设美丽乡村。以创建全国绿化模范城市为抓手，加强林业生态建设，不断改善生态环境。围绕中心城区绿化，重点抓好城市森林、廊道绿化、城镇社区绿化、农田林网、森林公园建设五大工程。实施绿色富民提升工程，大力发展花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业，积极探索生态经济化、经济生态化的发展路子。健全环境保护长效机制，加快转变发展方式。深化主要污染物排放总量控制预算管理，完善污染物排放许可制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。严格环保准入和污染物排放标准，继续执行联防联控制度和生态补偿机制。大力发展循环经济，积极发展生态循环农业，提高循环利用水平。倡导绿色生活方式和消费理念，引导公众积极参与，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽周口。(八)着力推进改革创新添活力认真落实各项改革部署，结合我市实际，积极推进有权限、看得准的改革，着力在重点领域、关键环节取得实质性进展。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度。完成国有资产清查登记工作，将所有公共资产的经营收入纳入预算体系，堵塞财政漏洞。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。认真落实“营改增”扩围等改革政策，加强对税收优惠政策的规范管理，强化依法治税、综合治税。创新金融机构支持地方经济发展的激励机制，继续开展银企对接等金融服务活动，引导金融机构在项目审批、业务权限、信贷投放等方面向我市倾斜。争取部分县农信社组建为农商行，继续推进村镇银行组建工作。创新城市建设融资机制，做好区域集优债、城投债后续发行工作。大力实施科技创新，强化创新驱动。突出企业创新主体地位，落实对企业研发机构的奖励政策，提高企业科技研发积极性，新建一批研发创新平台。坚持质量立市，加快质监检验检测中心和产业集聚区质检服务平台建设，提供技术支撑，提升发展质量。实施一批重大科技专项，促进产学研结合、科技与金融结合、科技与经济结合，完善科技成果转化机制，让科技进步真正成为经济社会发展的驱动力量。创新要素保障机制，满足经济社会发展需求。推动土地管理制度改革，完善土地要素流动机制，着力破解土地供需矛盾难题。建立政府投资公共设施周边土地收储制度，提高政府的调控能力。实施“人地挂钩”试点工作，做好土地计划调控，用好新增建设用地指标、增减挂钩指标，全力保障重点项目建设需要。加大高层次和紧缺人才引进培养力度，在事业单位试行政府购买公共服务的用人办法，不断完善人才保障机制。加快事业单位分类改革，深化国有企业脱钩改制，实施工商注册制度改革，推进文化体制、医药卫生体制等其他重点领域的改革，激发市场主体活力，为经济社会发展注入新的动力。(九)着力推进文化建设促繁荣发挥文化资源优势，创新文化建设载体，激发文化创造活力，不断促进文化旅游融合发展。深入实施公民道德建设工程，积极培育和践行以富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善为基本内容的社会主义核心价值观。开展“做文明人、办文明事”主题实践系列活动，倡导树立文明新风。办好“市民文化大讲堂”等精品文化节目，推动群众性精神文明活动常态化，提高全民素质，凝聚社会正能量。继续实施文化惠民工程，办好“周末公益剧场”等群众文化活动，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。实施文化精品工程，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。办好第五届中原古韵中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动，做好重要文化遗产和太康道情等非物质文化遗产保护工作。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作。广泛开展全民健身运动，积极创建全民健身示范市，努力申办2018年河南省第13届运动会。大力发展文化旅游产业，以周家口明清历史文化传承创新为核心，规划建设关帝庙文化休闲产业园区和沙颍河文化休闲景观带，支持关帝庙景区创建国家4A级景区；以太昊陵、龙湖、淮阳古城为核心，高层次规划建设淮阳文化旅游产业集聚区和伏羲文化研究基地，支持羲皇故都、龙湖湿地创建国家5A级景区。挖掘整合文化旅游资源，支持项城袁氏故居、商水叶氏庄园、沈丘槐园、西华女娲城、扶沟吉鸿昌纪念馆等景点的改造提升，做精做优做美一批小景点，不断满足人民群众日益增长的文化娱乐和休闲旅游需求。(十)着力推进民生改善筑和谐继续实施“十项重点民生工程”，抓好服务民生攻坚，加强和创新社会治理，推进和谐社会建设，努力让人民群众过上更好生活。扎实做好就业工作，继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，构建更加完善的公共就业服务体系。年内完成职业技能培训30万人次，新增农村劳动力转移就业10万人。深化收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，持续提高城乡居民收入水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，扩大社会保障覆盖范围，健全城乡社会保障体系。完善社会救助制度，提高企业退休职工养老金发放标准和城乡居民低保标准，做好城乡居民养老保险并轨工作。加快实施社会保障“一卡通”。扩大住房公积金覆盖面，加快保障性安居工程建设，继续实施农村危房改造。大力发展社会福利和慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等事业，全面提升社会保障水平。继续把教育放在优先发展的战略位置。推进义务教育区域均衡发展和学前教育三年行动计划二期工程，建成投用中心城区“一校两园”，再新建和改扩建1所幼儿园、1所小学、2所中学。各县市都要按照教育改革发展的中长期规划，共同化解城镇“入园难”、“入学难”、“大班额”等突出问题。加强中小学生的国学经典和汉字书法教育，提升素质教育水平。办好高中教育，继续实施周口一高提升工程，力争用5年时间建成河南名校。实施职业教育攻坚工程，积极推进周口职业技术学院“本千万”工程，扎实做好周口科技职业学院“升本”和周口幼师、周口联营职业中专“升专”工作。大力支持周口师范学院转型发展，建设应用型大学，培养汇聚应用型技术人才。高度重视教师队伍建设，及时招录补充教师，加强培训和师德教育，提高业务素质。落实好促进民办教育发展的各项政策，吸引社会资本投资教育事业。加强基层医疗卫生服务体系建设，扎实推进基本公共卫生服务均等化，巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制，稳定乡村医生队伍，持续提高新农合保障水平。扩大中心城区优质卫生资源总量，建成投用市儿童医院，启动建设市中心医院东新区分院。支持和鼓励社会资本举办医疗机构，重点抓好东新区人民医院、周口协和骨科医院等8所民营医院项目建设。加强县级医院能力建设，完善社区卫生服务体系，提高医疗服务水平，着力解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。稳定低生育水平，完善利益导向政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。继续开展平安周口建设，加强和创新社会治理。注重城市社区建设，加强基层社会管理，做好第八届村委会换届选举工作。加强社会诚信体系建设和网络社会管理。开展法制宣传教育，增强全民学法遵法守法用法意识。严格落实安全生产责任，扎实开展道路货物运输、烟花爆竹和消防等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，严格标准、严密监管、严厉惩处、严肃问责，确保人民群众吃得放心、用得安心。加强民族宗教工作，开展民族团结进步创建活动，促进民族经济发展和民族关系和谐。深化信访和社会管理综合治理，做好社会矛盾排查化解工作，强化应急管理体系建设，维护社会大局和谐稳定。继续开展双拥共建，积极创建全国双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。搞好第三次经济普查。继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、地震、外事、侨务、对口援疆等工作。四、敢于负责、勇于担当，努力建设人民满意的政府新的形势、新的目标、新的任务、新的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持讲政治、敢担当、勇作为、重实干，切实加强自身建设，着力打造人民满意的政府。在今后的工作中，努力做到：敢于负责，勇于担当。只有牢记责任，才能尽心尽力；只有敢于负责，才养浩然之气。我们将大力倡导和树立敢于负责、勇于担当的精神，直面经济社会发展和改革进程中的困难与问题，切实做到在困难面前，敢闯敢试，绝不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管，绝不回避；在责任面前，敢作敢为，绝不推诿，切实解决政府系统个别存在的不敢担当、不愿作为的问题，真正把责任扛在肩上，把目标抓在手中，尽心尽力，尽职尽责，干出实实在在的业绩，让自己无愧，让人民满意。少说多做，务实重干。政府工作不在说多少，而在干多少。我们将培育和彰显善始善终、善作善成的实干精神，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，察实情、出实招、办实事、求实效，多做基础性、长远性工作，把大事抓实、实事做好，绝不说大话、讲空话、搞形式主义，更不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程和政绩工程。切实做到研究工作在一线，分析问题接地气，安排部署有抓手，推进落实见成效，以不达目的绝不罢休的韧劲，努力使政府每一项工作落到实处、见到实效。转变职能，提高效率。打造服务型政府是新形势下政府自身建设的根本任务。我们将认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实转变职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。继续开展“两转两提”，清理审批事项，优化简化办事程序，按照环节最少、流程最简、方便企业和群众的原则，将所有政府审批事项和办事流程，在政府网站和行政服务大厅公开。继续实施项目联审联批制度，切实提高办事效率。完成政府机构改革任务，优化机构设置和职能配置，确保财政供养人员只减不增。令行禁止，严明政纪。纪律是执行路线的保证，没有严明的纪律，就难以保证工作任务的落实。我们将严肃行政纪律，严格照章办事。对于中央、省委、省政府和市委的决策部署，必须不折不扣地贯彻执行，言必信、行必果，坚决克服“梗阻”现象，切实解决政策“不落地”问题。凡是市委、市政府研究决定的事情，强化督查落实，绝不允许任何部门、任何单位、任何个人以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违、顶着不办，真正做到有令则行，有禁则止，政令畅通。依法行政，接受监督。只有坚持依法行政，把权力规范在法律和制度的笼子里，自觉接受监督，才能保证行政权力更加有效地实施。我们将进一步规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，深入推进法治政府建设。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，继续开展行风评议活动，拓宽群众监督政府的渠道，自觉接受舆论监督、公众监督和社会监督。坚持做到政务公开，重点加强行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监管和审计，决不允许利用身份和权力插手土地的招拍挂和工程的招投标，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行。勤俭节约，廉洁从政。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。我们将切实负起政府系统廉政建设的主体责任，认真贯彻执行中央“八项规定”，遵守党风廉政建设各项要求，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费等一般性支出，把有限的财力优先用在保障和改善民生上，真正做到政府过紧日子，让人民群众过上好日子。按照市委的统一部署，在全市政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决纠正“四风”，树立良好政风。深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。真正形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的良性机制，促进政府清廉、干部清正，保持政府的良好形象。各位代表!天下之事，行之贵力；为政之要，重在实干。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全市人民的热切期望和殷殷重托，唯有牢记使命、砥砺奋进，才能实现富民强市、跨越发展；唯有勤勉尽责、毫不懈怠，才能无愧于心，不负千万人民的信任和期盼。时不我待，只争朝夕!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，和衷共济、万众一心，解放思想、开拓创新，努力谱写周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的崭新篇章，创造周口更加辉煌的美好明天!

  2025-08-06

• 【周口招商】2015年周口市政府工作报告

  ——2015年4月18日在周口市第三届人民代表大会第六次会议上市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施周口崛起方略，牢记使命，务实重干，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，经济运行稳中有进，各项事业稳步发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，在全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐，取得了新成绩。初步核算，全市生产总值1992.1亿元，同比增长9.1%，高于全省0.2个百分点；固定资产投资1375.4亿元，增长19.4%，高于全省0.2个百分点；规模以上工业增加值790亿元，增长12.3%，高于全省1.1个百分点；公共财政预算收入91亿元，增长19.6%，高于全省6.2个百分点；社会消费品零售总额852.9亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入19742.4元，实际增长8.5%，高于全省1.7个百分点；农民人均纯收入7741.8元，实际增长9.5%，高于全省0.1个百分点；节能减排目标全面完成。特别值得欣慰的是，一些重点工作和重点项目取得了实质性进展，实现了历史性突破。——主要经济指标高于全省平均增长速度。经济发展保持了较好的增长态势，尤其是生产总值增长速度已连续三年超过全省平均水平，经济总量稳居全省第5位。——粮食生产再创历史新高。在抗御60多年来最严重干旱的情况下，粮食生产实现“十一连增”，全年粮食总产达到161.3亿斤，再创历史最好水平，稳居全省第1位，为国家粮食安全作出了新的贡献，我市再次被评为全国粮食生产先进市，7个县市被评为全国粮食生产先进县。——地方财政总收入突破百亿元大关。地方财政总收入完成116.8亿元，增长18.1%。公共财政预算收入增速居全省第1位，提前一年超额完成“十二五”规划确定的“到‘十二五’末地方财政一般预算收入突破80亿元”的奋斗目标。——郑合高铁即将正式开工建设。郑州经周口至合肥高铁已基本完成线路勘察、站点设置预可研等前期工作，预计下半年正式开工建设，周口即将结束没有高速铁路的历史，“大交通”体系更加完善。——通往上海等大中城市旅客列车顺利开行。在已开行通往北京、广州直达列车的基础上，成功增开通达上海、天津、重庆、青岛、南通、襄阳等城市的旅客列车，并将广州返程列车延伸到周口，大大方便了我市群众出行。——隆达大型电厂建设取得实质性进展。投资53亿元的隆达2×66万千瓦燃煤电厂项目前期工作全面完成，2014年10月正式试桩建设，该项目建成投产后，将为我市今后一个时期的发展提供强大的能源支撑。——新周高速公路建设快速推进。郑州新郑国际机场到周口的高速公路土方、桥涵等基础设施建设已基本完成，2015年年底建成通车后，更有利于周口融入郑州航空港经济综合试验区和全省核心经济圈。——华耀商贸城一期工程建成发售。一期工程2422套商铺已于去年11月成功发售，二期工程正在紧锣密鼓建设，该项目全面建成后，周口将有望成为辐射豫东南和皖西北的大型现代商贸物流中心。——中原鞋都项目成功落户周口。该项目集研发、生产、展示、销售于一体，预计总投资超过200亿元，将带动1000多家制鞋企业在周口安营扎寨。届时，周口将有望成为全国最大的鞋业研发和生产基地。——高等学校招生成绩斐然。全市普通高招本科上线率达到47.18%，高出全省平均水平4.2个百分点，66名考生被清华、北大和香港中文大学录取，再创历史最好水平，继续保持全省领先地位。成绩来之不易，它饱含着全市各级各部门的勤奋和努力,凝聚着一千多万人民的心血和汗水，也坚定了我们奋勇前行的决心和信心。过去一年，我们重点抓了以下工作：(一)稳农业、强工业、兴三产，促进结构优化。二三产业占生产总值的比重达到76.9%，比上年提高1.8个百分点，产业发展层次不断提高，结构调整和转型升级取得新的进展。农业现代化水平持续提升。全面深化农村改革，稳步实施粮食生产核心示范区建设，新建高标准粮田137.2万亩，农田水利设施得到加强，粮食综合生产能力进一步提高。加快农业科技创新，周麦28通过国审，周麦系列创造了千亩方、百亩方的全国高产纪录。农业产业化取得新进展，认定省级农业产业化集群13家，新增农民合作社2085家，注册家庭农场1371家，土地流转总面积达到246.7万亩。农业内部结构进一步优化，畜牧业总产值达到210.9亿元，居全省第2位。工业发展步伐更加稳健。工业对经济的支撑作用进一步增强，规模以上工业实现主营业务收入增长15.3%；利润总额增长15.2%，工业对经济增长的贡献率达到52.3%。产业集群集聚效应更加明显，全市产业集聚区完成固定资产投资增长22%；沈丘产业集聚区晋级“河南省二星级产业集聚区”，项城等7个产业集聚区晋级“河南省一星级产业集聚区”，西华县产业集聚区被认定为“省级经济技术开发区”，食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、新型建材、电缆电气6大主导产业集群培育持续推进。企业科技创新能力不断增强，7家企业被认定为高新技术企业。服务业成长速度明显加快。服务业完成增加值506.5亿元，增长10.5%，创近年来最好水平。城乡市场保持繁荣，仓储物流、教育培训、信息和科技服务等生产性服务业成长迅速，文化旅游、住宿餐饮、客运邮政等生活性服务业保持活力。5个商务中心区、5个特色商业区全部开工建设，郸城县商务中心区被省政府授予“2014年度河南省十快商务中心区”称号，服务业发展载体进一步拓展。房地产业保持健康发展态势，完成开发投资209.9亿元、销售收入148.2亿元。旅游业稳步发展，全市接待游客2078万人次，旅游总收入增长16%。金融业运行平稳，银行业金融机构新增存贷比53.6%，同比增加28个百分点。与省国土资源开发投资管理中心、省农发行和省水利投资公司签署战略合作协议，融资渠道不断拓宽。(二)扩总量、提质量、建机制，突出项目建设。建立中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，把控项目推进质量和速度，保持投资对经济增长的拉动作用。182个市重点项目完成投资823.2亿元，占年度计划的122%；“双十五”工程和48个中心城区“四个一批”项目超额完成年度计划。一批重大项目建设进展顺利，鸿闽纺织、圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力生产等项目超额完成年度投资计划，沙颍河水系城区段综合治理一期工程、碧桂园城市综合体项目有序推进，南水北调工程(周口段)基本完工。全市经济发展的后劲持续增强。(三)打基础、抓管理、塑形象，改善城乡面貌。全面落实《加快中心城区发展意见》，中心城区建设管理水平进一步提高。周口市城市总体规划纲要通过专家评审，港口物流产业集聚区、商务中心区等一批规划编制完成并付诸实施，和谐公园、儿童医院建成投用，中州大道改造完成，连接老城区和经济开发区的八一路、五一路、汉阳路全面打通，东外环路(颍东路段)全线贯通，连接东外环路的沙颍河大桥基本建成，文昌大道升级改造工程顺利进行，新周高速连接线启动前期工作，一批污水管网及泵站改造完成，东区南水北调水厂开工建设，中心城区综合承载能力得到提升。持续开展省级文明城市创建活动，积极探索加强城市管理的新办法，综合治理城市“脏、乱、差、堵”和“两违”现象，市容市貌有所改善。周西快速通道建成通车，周项、郸沈快速通道和郸淮一级公路建设稳步实施，城市之间基础设施互联互通水平进一步提高。支持和引导各个县城科学规划建设，8个县城均表现出中小城市发展的较强活力。城镇化率达到36.19%，比上年提高1.41个百分点。全面实施农村公路“三年行动计划”，新建、改建农村公路1626公里，完成农网改造升级工程，继续推进光缆通乡、通村工程，农村生产生活和发展条件明显改善，城乡一体化发展迈出新步伐。(四)增活力、添动力、引外力，深化改革开放。以推动重点领域改革为抓手，深化行政审批制度改革，减少市级行政审批事项56项；认真落实工商登记制度改革和“营改增”试点，尊重和鼓励各县市区改革创新，全社会加快发展的活力和动力进一步释放。继续把招商引资和承接产业转移作为战略举措，新签约招商引资项目265个，总投资1064.8亿元；新开工亿元以上项目152个，到位资金156.8亿元；合同履约率、项目开工率和资金到位率均居全省前列。总投资130亿元的七一路东段棚户区改造、总投资67亿元的领导者国际汽车文化园、投资30亿元的美国好时金丝猴巧克力生产基地和投资25亿元的红星美凯龙生活广场等一批龙头型、基地型项目成功签约，开放招商的质量持续提升，承接产业转移的规模持续扩大。外贸进出口累计完成7.92亿美元，其中出口7.13亿美元，增长28.4%；新批外商投资企业7家，实际利用外资4.68亿美元，对外经济合作取得新成效。(五)重建设、严治理、减排放，保护生态环境。大力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设，环境承载能力持续提升，我市被省政府表彰为环境保护先进单位。清洁能源改造稳步实施，秸秆焚烧得到有效遏制，淘汰黄标车和老旧机动车1.35万辆，优良空气质量天数达到257天。5个地表水质断面监测达标率85%，高于省定责任目标15个百分点，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。34个“乡村清洁工程”项目实施方案通过评审，3个省级生态镇、12个省级生态村、143个市级生态村创建通过验收。完成造林面积11.7万亩，城市森林工程新增绿地18.2万平方米，森林覆盖率达到8.8%，较上年提高0.35个百分点，全国绿化模范城市创建取得新进展，保持了生态竞争力的传统优势。(六)保就业、惠民生、增福祉，推动社会进步。积极实施“十项重点民生工程”，认真做好就业、社保、保障房建设等工作，新增城镇就业7.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，企业退休人员基本养老金继续提高，保障性住房建设任务完成率达到115.7%，住房公积金覆盖率较上年提高13.9个百分点。中心城区“三校两园”和县市一批新建、扩建学校项目进展顺利，新招聘教师4372人，教育均衡发展水平进一步提高。推动职业教育健康发展，教育教学质量明显提升。广播电视塔建成投用，文化惠民活动深入推进，举办广场专场文艺晚会500多场，农村电影放映工程完成5万多场，豫剧《山城母亲》和《梨园风流》获第九届“全国戏剧文化奖”，越调历史剧《大明朱元璋》和豫剧现代戏《口上的女人》获河南省第十三届戏剧“文华大奖”。成功举办了第五届中国(淮阳)非物质文化遗产展演。文明单位、文明乡村建设取得实效。全民健身运动广泛开展。成功申办河南省第十三届运动会。县级公立医院改革全面启动，民营医院发展势头良好，医疗卫生服务体系日臻完善。出生人口素质持续提高，人口自然增长率控制在6%。以内。300张床位的市老年护理院一期工程建设完成。美丽乡村建设成效明显，农村人居环境有所改善。扶贫开发取得新的进展，20万人实现稳定脱贫。又有101万农村居民和农村师生饮水安全问题得到解决。中心城区“10件民生实事”全面完成，新增公交车30台，新汽车客运总站建成投用，老水厂和老城区供水管网改造扎实推进，主干道实现了机械化保洁，10处“两小市场”、10座公厕、8座垃圾中转站已投入使用，有效改善了市民生活条件。严格落实安全生产责任制，重特大事故得到遏制，食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制，信访形势总体平稳，平安建设持续推进，重大案件发生数量明显下降，群众安全感和满意度大幅提升，社会大局保持和谐稳定。老龄、妇女儿童、慈善等各项社会事业全面发展。一年来，市人民政府办理人大代表建议110件、政协提案338件，办结率100%。行政服务中心绿色通道、并联审批机制不断完善，推进“一站式”服务和阳光作业，审批效率进一步提高，限时办结率达到100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府自身建设和廉政工作取得新的成效。积极支持驻周解放军和武警部队建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作，军政军民团结进一步增强。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协建言献策、积极帮助的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友，表示诚挚的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然我市主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，但是生产总值与去年人代会通过的增长9.5%的目标仍有一定差距，经济社会发展相对落后的状况仍未根本改变。一是经济结构不优、产业层次不高的现状依然没有根本改变。二、三产业占生产总值的比重，特别是第三产业所占的比重与全国、全省平均水平差距很大；高新技术产业规模小，科技创新能力不强，人才储备缺乏，对新技术、新产品、新业态的引进和运用反应不够灵敏，经济发展的动力仍显单一和不足。二是城镇化水平不高，中心城区首位度低的现状依然没有根本改变。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平，城市对农村的拉动作用不强。尤其是中心城区生产总值仅占全市生产总值的9.8%，财政收入结构也不尽合理，税收收入占公共财政收入比重较低，缺少主要的税源支撑，中心城区不大、不强、辐射带动能力弱的“小马拉大车”现状没有明显改观；城市管理水平不高，“脏、乱、差、堵”的现状没有根本好转，市民意见还很大。三是公共服务能力不强，公共产品不能满足人民群众要求的现状依然没有根本改变。教育、医疗等与百姓生活息息相关的民生领域欠账较多，学校“大班额”和医院“住院难”问题还不同程度存在，与群众的要求还有很大差距；道路交通、安全生产、食品药品安全等领域还存在薄弱环节，土地征迁、房屋征管、环境污染方面还存在群众反映强烈的问题。四是推动发展的能力不足，人才相对缺乏的现状依然没有根本改变。部分政府工作人员不能用改革的办法解决发展中的问题，思想观念和能力素质与发展需求还有很大差距；具有新理念、新知识的高端城市规划建设管理人才，推进新型工业化、信息化和现代服务业、现代农业的专业人才严重不足，“能力恐慌”问题仍较严重。五是发展环境还不够宽松，行政效率偏低的现状依然没有根本改变。为官不为等问题在一些政府部门中不同程度存在，个别工作人员群众观念淡薄，法治观念缺乏，服务意识较差，有的有权就任性，还有的在其位不谋其政，没有好处不作为、遇到责任慢作为、给了好处乱作为，懒政怠政现象时有发生完美世界小说。各位代表!存在的问题就是我们努力改正的方向，薄弱的环节就是我们突破的重点，人民的满意就是我们工作的目标。我们将正视问题，直面困难，不掩饰，不回避，勇于担当，履职尽责，决不辜负一千多万周口人民的期望和重托。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作总体要求和目标任务2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入实施周口崛起方略、谋划“十三五”发展、加快追赶跨越的关键之年。在全国经济发展进入新常态的大背景下，我们既要看到和正视问题，更要看到机遇和有利因素；既要正确认识新常态，积极适应新常态，主动引领新常态，更要准确把握市情，努力把经济发展新常态转化为发展新机遇。综合分析各种因素，我们仍有很多加快发展的有利条件和优势。一是宏观经济环境仍然有利，我们仍然可以大有作为。中央继续把“稳中求进”确定为全国经济工作总基调，继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，把“努力保持经济稳定增长”放在2015年经济工作的首位；省委、省政府坚持把发展作为第一要务，继续坚持“调中求进”的经济工作总基调，强调“河南仍处于可以大有作为的战略机遇期”。中央和省委、省政府实现稳增长的坚定决心和政策措施，为我们加快发展提供了有利的宏观经济环境。二是新常态为我市经济发展提供了更多机遇，我们有加快发展的比较优势。我市农业优势突出，发展空间巨大；工业大都是与日常生活消费有关的食品、纺织、医药等加工业，没有消化重化工过剩产能的包袱；第三产业刚刚起步，发展活力持续增强。我们有一千多万人口，消费市场潜力巨大；劳动力资源丰富，交通优势明显，承接产业转移的优势突出。三是国家在重点领域的发展改革政策，为我们加快发展提供了政策机遇。中央把“加快转变农业发展方式”作为2015年五大经济任务之一，将进一步深化农村各项改革，完善强农惠农政策，推动农村土地经营权加快流转、农业规模经营水平不断提升。我市作为农业大市，将会获得更多的政策支持，全市农业发展的活力和潜力将会进一步得到释放，农业经营效益将得到进一步提升。四是我市前期谋划的一些大项目将在2015年和今后一个时期陆续实施，对全市经济发展的拉动作用将会逐步显现。隆达2×66万千瓦燃煤发电、七一路东段棚户区改造、领导者国际汽车文化园和中原鞋都等大项目将全面开工。新周高速年底通车，郑合高铁下半年开工，周口融入全省发展战略、承接经济中心辐射将更加便捷。这些都充分表明，周口发展的潜力仍然巨大，后劲仍然充足。只要我们审时度势，抓住机遇，就一定能够牢牢把握发展的主动权，保持周口经济持续平稳健康发展的良好态势。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及中央、省委、省政府和市委的决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的讲话精神，按照“四个全面”战略布局，深入实施周口崛起方略，主动适应和引领经济发展新常态，坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为，坚定不移地把发展作为中心任务，把改革创新作为发展动力，把新常态转化为加快发展的新优势，全面促进经济社会平稳健康持续发展，保持社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长8%；实际利用外商直接投资增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业6.3万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排完成省定目标任务；发展方式转变取得新进展。贯彻总体要求，实现预期目标，必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，坚持做到“一个坚定不移，五个更加注重”。“一个坚定不移”，就是坚定不移地实施周口崛起方略。以周口崛起方略为引领，持续开展“九大攻坚”“十大建设”，不动摇、不懈怠、不折腾，持续求进，久久为功，打造周口“五大一强”社会形象。“五个更加注重”，一是更加注重结构调整。把调整经济结构作为主动适应新常态的关键抓手，努力做强工业、做大服务业、做优农业，促进经济转型升级、提质增效。二是更加注重项目导向。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，注重把各项工作当成项目去策划、去实施、去考核，确保工作有实招、干部出实力、发展见实效。三是更加注重改革创新。用改革的精神、改革的思路和改革的办法破解发展难题，加快转变职能，激发市场活力；强化创新驱动，鼓励开展产品创新、业态创新、商业模式创新，推动大众创业和万众创新，积极培育新的经济增长点，激发全社会发展活力。四是更加注重环境保护。全面实施新修订的环境保护法，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持之以恒推进节能减排和生态环境保护，努力让美丽与发展同行，保持周口在生态环境方面的传统优势。五是更加注重民生改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续实施和办好一批与老百姓生活密切相关的民生实事，让人民群众共享改革发展成果。各位代表!发展不容停歇，使命不容懈怠。我们一定把目标牢记心中，把责任扛在肩上，克难攻坚，埋头苦干，凝神聚力促发展，尽心竭力惠民生，奋力谱写周口崛起新篇章。 三、2015年重点工作2015年，我们将着力抓好十个方面的工作。具体来说，就是切实做到10个“持续推进”，努力实现10个“进一步提升”。(一)持续推进重点项目建设，进一步提升经济发展后劲。继续把项目建设作为加快发展最直接、最有效的载体，优化项目结构，提升项目质量，扩大投资总量，为长远发展蓄积后劲。加快推进重点项目建设。突出抓好以“双十五”和“四个一批”为核心的193个重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。扎实推进隆达2×66万千瓦燃煤发电、南京熊猫冰柜、圣光医药医疗器械、盛鸿纺织等十五个工业项目，欧蓓莎国际商城、玉文化产业园、通用机场、陆鼎国际商贸城等十五个基础设施项目，强化“双十五”工程对项目建设的引领作用。加快推进华耀商贸城二期、中原鞋都建设，西奥电梯、红鑫滚动体生产，周口西500千伏变电站、港口码头一期工程、七一路东段和西城棚户区综合改造等“四个一批”项目，保持中心城区快速发展势头。建成新周高速公路、郸沈快速通道、郸淮一级公路；积极推进郑合高铁、禹亳铁路建设；启动实施新增省道324(文昌大道向东延伸工程)一级公路建设项目；切实抓好一批农业和水利基础设施项目，实现重点项目在经济领域的全覆盖。加强项目谋划和推介。抓住国家、省在水利工程、中西部铁路等方面加大投资力度的政策机遇，使更多项目纳入上级规划建设范围。积极谋划濮阳经周口至潢川铁路、宿州经周口至漯河铁路、贾鲁河通航工程等项目，争取列入省和国家“十三五”规划；争取周口经驻马店至南阳高速公路建设项目早日开工，加快沙颍河周口至省界航道升级改造项目推进步伐。继续谋划一批产业发展项目、基础设施项目、环境保护项目、社会民生项目，做好项目储备，为经济社会发展提供后续动力。继续完善项目推进机制。坚持并完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，适时组织项目集中开工。不断完善项目联审联批机制，加快审批权限下放，定期进行项目观摩点评。建立项目建设管理台账，加强项目督导检查，卡紧项目推进时间节点，提高项目建设的速度和质量。(二)持续推进农村改革，进一步提升农业现代化水平。全面深化农村改革，加快推进农业发展方式转变，塑造“大农业”形象，努力建设现代农业强市。继续实施高标准粮田“百千万”工程。围绕粮食生产核心示范区建设，2015年再建设高标准粮田135万亩。深入开展“红旗渠精神杯”竞赛，推进农田水利基础设施建设。不断提升农业机械化装备水平，力争农业机械化率达到80%以上。加大现代农业生产技术和良种良法的推广应用，不断强化农业科技支撑，进一步增强粮食综合生产能力，保持产粮大市地位。着力推进农业产业化集群培育工程。推进农业与工业、服务业的高度融合，注重周口农业品牌塑造，促进农业集群化发展。加快国家农业综合标准化示范市建设，加强农业投入品管理和产品质量检测，保证农产品质量安全，全面提升农产品的品质和信誉。坚持以产业集聚的理念发展蔬菜产业，大力支持扶沟与北京新发地及“一亩田”集团电商的合作，创新“互联网+蔬菜”的发展模式。推进标准化、规模化、生态化养殖场(区)建设，新建、改扩建大中型标准化养殖场(小区)180家以上。大力发展林业经济，实现生态效益和经济效益同步增长。鼓励发展新型农业生产经营方式。积极发展多种形式适度规模经营，提高农业经营组织化程度，扶持农民专业合作社及新型经营主体发展，稳步推进供销体制改革，增强农业抗御市场风险能力。加快建立规范有序的土地流转市场，释放土地流转潜力。加快发展都市生态农业，规划建设一批现代都市农业示范园区。加大扶贫开发攻坚力度。继续推进精准扶贫，将有限的扶贫资金真正用到最需要帮助的农户和个人。用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，以整乡推进和示范村建设为重点，完成200个贫困村整村推进任务，再让20万农村贫困人口实现稳定脱贫。持续改善农村生产生活条件。切实抓好美丽乡村创建，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设统筹并进。实施好“农村公路三年行动计划”，建成农村公路1100公里。落实好农村饮水安全工程建设，再让108万群众和师生吃上安全水。(三)持续推进生产要素集聚，进一步提升工业质量效益。坚定不移实施“工业兴市”战略，持续扩总量、优结构、促集聚、提效益，确保工业发展质量再有较大提升。大力推进产业集群培育。以加快产业集聚区建设攻坚为引领，继续抓好产业集聚区基础设施建设，逐步完善生产性服务业配套。建立健全产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻产业集聚区的技术、环保、投资强度、税收等标准，淘汰落后产能，清退低就业、低效益企业和闲置土地企业，切实提高单位土地产出效益。坚定不移实施食品加工、纺织服装两个千亿元，医药化工一个五百亿元，电缆电气、装备制造、新型建材三个三百亿元主导产业集群的培育，抓引导、抓保障，确保集群“强筋健骨”，早成体系。重点支持企业转型升级。积极促进重点企业开展技术改造，提高自主创新能力，推进企业智能转型。持续优化产业结构和产品结构，加快培育大企业、大集团、大品牌，提高核心竞争力。支持企业上市融资，建立企业上市、企业挂牌工作长效推进机制，提高企业上市直接融资的积极性。继续开展市长质量奖评选工作，推进质量立市。积极推进工业化和信息化融合。主动承接“互联网+”行动计划，以信息化引领工业化，加快推进工业重点行业数字化、智能化，促进传统产业高端化、新兴产业规模化。加快“智慧城市”“智慧企业”和中小企业信息服务平台建设，积极引导电商企业与传统企业对接，鼓励引导本地企业建立电商平台，打造网上产业集聚区，实现产品上线交易。突出抓好中心城区工业发展。坚持并不断完善中心城区工业经济每月推进例会制度，建立中心城区工业统计分析平台。市经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，分别围绕各自主导产业，努力在产业规模壮大、产业链条拉长、产业层次提升方面实现突破，持续把中心城区建成以农副产品精深加工、机械装备制造、电缆电气、物流加工为特色的产业基地，挺起中心城区工业的“脊梁”。不断深化企业服务。完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制，搭建产销协调、银企合作、人才服务等平台，支持企业发展。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。加大对企业“三乱”行为查处力度，进一步清理和规范涉企收费项目，落实各项扶持政策，不断优化企业发展环境。(四)持续推进新兴产业培育，进一步提升服务业成长速度。把加快服务业发展作为优化经济结构的关键抓手，丰富业态，提升层次，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商务中心区和特色商业区建设。推进产业招商和培育，以高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等行业为重点，积极引进城市综合体、特色街、名家名店、星级酒店、电商平台等项目，加快集聚产业和人气，推动“两区”成为新的经济增长点，力争早日成为促进服务业发展的综合平台。做大做强高成长性服务业。抓好一批物流、商贸业重点项目，推动华耀商贸城全面接替荷花市场功能，形成新的商贸物流繁荣核心区，奠定建设“大商贸”的基础。加快红星美凯龙生活广场项目建设，推动形成高档建材、家具交易物流中心。继续支持农产品专业交易市场建设，争取有更多专业市场进入国家农产品流通骨干网络。继续抓好羲皇故都、关帝庙等景区提档升级，丰富旅游景点，做大旅游产业。优化金融生态环境，支持银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构在周口注册和经营发展，不断丰富金融业态。积极发展电子商务、第三方物流、开发设计、检验检测等生产性服务业，保持服务业快速成长活力。提升改造传统服务业。全面落实《促进房地产市场平稳健康发展的意见》，保持房地产经济发展活力。优化城乡商业网点布局，支持大型商贸企业建设网上商城，拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店。以家政服务试点城市建设为平台，面向城乡居民，加快发展家政服务等新兴服务业。积极发掘培育周口特色餐饮品牌和“老字号”企业，发展适合大众消费的住宿餐饮、生态休闲、演艺娱乐、文化体验服务设施。加强对物业管理企业的监管，规范物业管理市场，提升物业管理水平。(五)持续推进中心城区发展，进一步提升城市整体形象。坚持实施中心城区带动战略，切实提高城市建设管理水平，增强城市综合承载和辐射带动能力，构建新型城镇体系。加快中心城区建设步伐。切实增强规划意识，用好规划成果，有序推进城市建设、完善城市功能、提高城市品位。以“十大建设”为重点，加强中心城区基础设施建设。继续完善城市路网，完成南六路、南八路建设，尽快形成新火车站、汽车站环线交通路网；东外环路新建工程实现全线贯通，改造提升太清路，建成新周高速公路连接线，打通川汇大道，实施文昌大道和城市出入口改造提升、庆丰街延伸、开元大道东通港区等工程，实现市区道路互联互通。继续完善城市交通管理基础设施，提高交通管理技术装备和应用水平。集中精力办好“中心城区10件民生实事”，完善城市公交体系，开工建设华耀城汽车客运站；新增公交车辆20台，增开通往火车站、华耀商贸城等重要区域的公交班线；新建和改造老城区5条道路，完成7条道路路灯提升改造；新建、改建5个居民健身广场(园)；加快老水厂和城市供水管网改造，加快东区南水北调水厂建设，提高供水能力和供水质量，让广大市民早日用上干净卫生的丹江水；加快城市排水管网改造建设，提高城市排水和污水处理能力；加快流沙河、洼冲沟、运粮河生态水系治理，改善人居环境；继续建设一批新的“两小市场”、公厕、垃圾中转站、停车场，不断满足市民生活需求。扎实推进城市管理攻坚。深化改革，理顺体制，健全机制，增加投入，重点解决好城市管理中的缺失缺位问题。全方位加大综合管治力度，完善中心城区市、区、办、社区四级管理网络，实现责、权、利的有机统一，促进城市管理上水平。坚持中心城区城管委每月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，保持严厉打击“两违”的高压态势，持续强化城市居民的规则意识、法律意识、文明意识。规划实施精品街区建设工程，分别在城乡一体化示范区、老城区、开发区选择3个街区和若干道路，加强精细化建设、管理和维护，建成一批严管街、示范路、高品质社区，打造城市管理的精品工程和示范亮点。重点解决好群众反映强烈的垃圾乱倾乱倒、乱堆乱放和垃圾围城问题，依法对渣土车超载抛洒和三轮车非法营运进行专项治理，不断改善环境卫生和城市秩序，努力实现中心城区路畅、街净、树绿、灯亮。全面加强城乡一体化示范区建设。以建设“大城区”为目标，按照“三区一中心”的功能定位，坚持规划引领、板块启动、基础突破、项目支撑，持续打造城乡一体化发展先行区、对外开放示范区、现代生态宜居区和区域商贸物流中心。加快综合服务功能区项目组装，力争早出形象、早聚人气。加快推进沙颍河城区段治理项目，形成新的城市景观盗墓笔记小说。加快港区“九路四桥”和码头建设，打造新的发展极。有计划、有目标地收储一批条件较好的地块，做大土地储备总量，优先保障示范区建设用地需求。不断推进城乡基本公共服务均等化，努力建设生产、生活、环境统筹兼顾，经济、宜居、生态功能有机组合的功能复合型城市新区。加快构建新型城镇体系。围绕“一中心四组团”的发展格局，引导中心城区与四个组团县市之间在产业发展、基础设施、公共服务方面加强对接，继续抓好周项快速通道建设，推进周商城区道路互联互通，方便中心城区与组团城市之间的商务和人员交流。加强路网、电网、气网、通信网建设，持续提高“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施连通水平。围绕郑合高铁建设，谋划好站点设置及周边的开发建设，促进形成新的城市亮点。继续支持鼓励各个县城加快发展，按照现代中等城市功能要求，坚持“一基本两牵动”，加快基础设施建设，拉大县城框架。加强重点镇和新农村建设，在每个县选择1～2个产业基础好的重点镇，因地制宜，分类指导，培育特色鲜明的中心镇，推进形成有利于城乡一体化发展的新型城镇体系。(六)持续推进对外开放，进一步提升招商引资实效。坚持实施开放带动战略不动摇，优化招商营商环境，主动开展产业对接，积极承接产业转移。加大开放招商力度。突出企业招商主体地位，创新招商方式，明确招商重点，提高招商实效。继续以产业集聚为目标，围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条招商图谱，扩大招商信息发布，紧盯资本和产业转移动态，争取引进一批投资规模大、带动作用强的工业、商业项目。加大招商项目的甄别力度，按照“宁缺毋滥”的原则，对以圈地为目的的项目坚决进行清理，不断提升招商引资和承接产业转移的实效。加快“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，争取设立“河南省纺织服饰出口基地”，承接好广东鞋业等产业的成批次转移，增强外贸出口能力。优化开放招商环境。积极探索新的招商途径，促进由依靠优惠政策招商向依靠自身优势和优质服务招商转变，清除各类影响项目落地的障碍，为各类来周投资者提供周到、便捷的服务。完善开放平台建设，继续提升扶沟公共保税仓库和出口监管仓库运行效率，推广“多点报关、口岸验放”通关一体化模式，探索周口海关、漯河商检合作机制，出台支持和服务我市进出口企业通关便利的一系列措施，不断优化开放招商环境。(七)持续推进改革创新，进一步提升经济社会发展活力。按照中央、省和市委决策部署，继续实施一批看得准、有条件、有权限的改革，强化创新驱动，激发发展活力。加快重点领域和关键环节改革。扎实推进政府职能转变，继续减少和取消审批事项，优化简化审批流程，逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革。完成市县行政体制改革。深入落实户籍制度及各项配套改革举措。深化预算管理改革，推进预决算公开。做好“营改增”、消费税等税制改革。加强政府性债务管理。完成市投资集团组建。深入推进新一轮食品药品监管体制改革，建立全市统一的食品药品检验检测机构。完成交通综合执法体制改革。继续深化国企改革。以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革。加大各项改革措施落实力度，让人民群众对改革成果有更多“获得感”。鼓励推动大众创业。坚决落实国家有关鼓励创业的优惠政策，以创业带动就业，让各类自主创业、自谋职业人员享受到国家规定的各类费用减免，推动中小微企业健康快速发展。不断简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，充分提供创业便利，激发社会创业活力。周口人民勤劳智慧，蕴藏着巨大的创造潜力。政府决心为老百姓搞好创业服务，让千千万万怀揣致富梦想的人，放心大胆地进入创造财富的市场舞台，共同汇聚周口崛起的巨大动能，让周口经济始终充满勃勃生机。注重创新驱动发展。优化促进科技创新的政策环境，加强知识产权保护，形成万众创新的良好局面。大力推进周口高新区建设，研究制定促进高新区发展的政策措施，支持新材料、光机电一体化、先进装备制造等特色产业发展，不断提高园区主导产业的整体质量和技术水平。大力支持周口师范学院建设大学科技园区，孵化高成长性、高新技术产业。加强企业技术创新能力建设，力争认定1至2个省级技术创新示范企业。着力推进高新技术产业发展，新建高新技术企业5家。鼓励有条件的企业创办技术中心，支持申报各级工程技术研究中心和重点实验室，力争新建省级以上工程技术研究中心3家。围绕主导产业和特色产业，积极组织开展科技联合攻关和成果展示、对接、洽谈等活动，促进更多的科技成果在我市开花结果。提高要素保障能力。严格落实耕地保护责任，划定永久性基本农田，管好用好各类建设用地指标，完成省下达的征地率、供地率责任目标。坚持集约节约，切实保障市级以上重点项目建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治试点、人地挂钩试点，挖掘土地资源潜力。加强银企对接，研究政银担企四方合作新举措，破解小微企业抵质押不足瓶颈。改革投融资体制，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，推行政府与社会资本合作模式，吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。探索金融服务“三农”新模式，提高农村金融服务能力和水平。推进市政府与省国土资源开发投资管理中心、省水利投资公司、省农业发展银行、中原银行、平安银行的战略合作，用好省政府3支新型城镇化发展母基金创造的政策红利，筹划设立中心城区及各县城的子基金，服务城市发展。落实《加快中心城区发展引进高层次和紧缺人才办法(试行)》，积极引导人才、技术等创新要素向企业集聚，适应企业发展需求。(八)持续推进文化繁荣，进一步提升周口文化影响力。充分发挥文化资源优势，加强文化精品创作，发展文化事业，壮大文化产业，不断提升周口文化影响力，提高周口发展软实力。着力提升文明素质。以社会主义核心价值观教育为引领，加强社会诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。以开展“出彩周口人”系列报道活动为契机，讲好周口故事，展示周口形象。加强法制宣传教育，提高全民法律素养。加强公民道德建设，扎实开展“做文明人、办文明事”主题实践活动，提高市民文明素质。支持文化精品创作。加大对优秀文化艺术作品、优秀社会科学成果的奖励力度，鼓励引导广大文艺工作者、哲学社会科学工作者扎根基层、扎根人民，创作出更多优秀作品。支持文化院团建设，加强业务指导和绩效考核，推进形成优秀作品创作基地。注重加强文化创作队伍培养，培育一批德艺双馨的名作家、名记者、名学者、名艺术家，保持文化创造活力，扩大周口外在影响。切实搞好文化惠民。加快构建现代公共文化服务体系，保证人民群众享受基本公共文化服务。健全市文化艺术中心、县级两馆、乡镇综合文化站等公共文化服务设施，落实各类免费开放政策。倡导全民阅读，加强知识传播，建设书香社会。积极做好文物保护和利用工作。开展公益性文化活动，丰富群众精神文化生活。开展“扫黄打非”，维护文化安全。积极实施全民健身国家战略，开工建设市游泳馆和老年健身馆，完善市体育中心功能，促进全民健身活动。做好省第十三届运动会各项筹备工作，推动群众体育和竞技体育协调发展。大力发展文化产业。鼓励创办文化创意、文化传播、文化旅游企业，拓展文化产业发展领域，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。组建周口广电融媒集团，支持周口报业集团拓展经营业务，壮大业务规模，打造文化产业新亮点。支持淮阳文化改革发展实验区积极探索，力争2015年取得实质性进展。(九)持续推进环境治理，进一步提升生态文明程度。坚持把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，以更大的决心和更有力的举措，打造天蓝、地绿、水清的美丽周口。加大环境保护力度。认真贯彻执行新修订的环境保护法，实行最严格的环境评价制度。加强对建设项目、污染源、畜禽养殖、饮用水源等环境问题的监管，坚决查处环境违法行为。严格落实节能减排总量预算管理机制，着力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。积极倡导绿色生活方式和消费理念，引导群众积极参与生态文明建设。加强生态环境治理。继续实施“蓝天工程”，加强空气质量监测治理，加快推动重点行业脱硫脱硝除尘改造，加强黄标车、老旧机动车淘汰，严禁秸秆、垃圾焚烧，切实遏制大气污染。继续实施“碧水工程”，推进沙颍河、贾鲁河等重点河流治理，加强污水排放和治理设施运行监管，确保主要河流水质稳中趋好。继续实施“乡村清洁工程”，开展以生活污水和生活垃圾治理为主要内容的农村人居环境综合整治，加大对农村规模化养殖场及养殖大户污染整治力度，促进农村生活环境持续改善。继续创建全国绿化模范城市。突出中心城区绿化，全面开展花园式单位创建工作，增加绿化面积。加快实施廊道绿化，完成绿化面积3.45万亩。继续抓好农田林网建设，将农田防护林建设与高标准粮田“百千万”工程建设相结合，完成农田林网5.7万亩，农田林网控制率达到94%以上。(十)持续推进社会事业发展，进一步提升人民生活质量。以“十项重点民生工程”为抓手，扎实做好民生工作，不断提高人民群众生活质量。扎实做好就业和社会保障。继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，构建更加完善的公共就业服务体系，新增城镇就业6.3万人以上，新增农村劳动力转移就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面启动机关事业单位养老保险改革工作，继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善城乡社会救助体系，兜住保障困难群众基本生活底线。探索社区养老新模式，在中心城区建设5个以上社区养老服务示范点。加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房2.2万套，改造农村危房1.5万户，扩大住房公积金覆盖面。加快发展教育卫生事业。以做强“大教育”为总抓手，坚持义务教育区域均衡发展，大力增加城镇教育资源，全面改善农村办学条件；实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。把振兴中心城区教育放在重中之重的位置，整体提高中心城区各级各类学校办学水平，加大周口一高争创中原名校力度，新建和改扩建2校5园，逐步缓解中心城区“大班额”“入园难”问题；新建1所特殊教育学校，改善残疾学生就学条件；深入实施职业教育攻坚二期工程，支持周口科技职业学院晋升本科，扎实推进联营职专、周口幼师晋升专科，推进周口职业技术学院、职教中心(技工学校)加快发展，支持周口师范学院向综合性应用型大学发展，提升人力资源开发能力。积极推进县级公立医院综合改革。大力发展社会办医。完善城乡居民基本医保，全面实施新农合大病保险制度。加强重大疾病防控，积极发展中医药事业。加快市中心医院东新区医院、市中医院东新区医院、市老年护理院二期工程建设进度，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，持续推进基本公共卫生服务均等化，着力解决人民群众“看病难”“看病贵”问题。扎实做好人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。切实维护社会稳定。树立“大平安”理念，着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，促进社会治理现代化。建立健全化解各类风险的体制机制，抓好阳光信访、积案化解等工作，维护信访稳定。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，继续开展平安周口建设攻坚，维护社会大局和谐稳定。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。全面推进“依法治安”，强化责任体系建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。严格落实食品药品生产经营企业的主体责任，严厉打击非法生产、销售行为，保障人民群众饮食用药安全。继续开展双拥共建，积极创建双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族关系和谐。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、外事、侨务、防震减灾、应急救援、对口援疆等工作。四、勇于担当，履职尽责，努力建设人民满意的政府人民的满意是对政府的最高奖赏，建设人民满意的政府，是我们坚持不懈的追求。我们将持续弘扬勇于担当、敢于负责的精神，讲政治、顾大局，善作为、重实干，努力在更高水平上建设人民满意的政府。坚持党的领导，维护大局。市委是全市各项工作的领导核心。坚持市委统一领导，维护市委权威，保持全市上下团结统一，是做好一切工作的根本保证。我们将始终维护周口发展大局，自觉执行市委各项决策部署，时刻与市委保持高度一致，共同凝聚全市发展智慧，形成发展合力，维护好全市政治经济社会发展的大好局面。坚持勇于担当，敢于负责。勇于担当的实质就是敢于负责，就是想干事、不避事、干成事。我们将持续弘扬敢于负责、勇于担当的精神，始终坚持事业为重、发展第一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，保持动真格的冲劲、求突破的钻劲、见实效的拼劲、不懈怠的韧劲，困难面前不退缩，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，敢抓敢管、敢于碰硬，不折不扣地完成既定工作目标。坚持务实重干，勤政为民。务实重干是政府的职责，服务人民是政府的宗旨。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为庄严使命，把务实重干当做兴业之基，把勤政为民当做立身之本，坚定追赶跨越的信心，保持专注发展的定力，提升推动发展的能力，完善科学发展的措施，立说立行、善作善成。围绕提高行政效能，持续加强作风纪律建设，克服“躁假浅怨混”不良习气，对行政不作为进行专项治理，惩戒懒政怠政行为，进一步解决群众办事难问题，提高群众对政府工作的满意程度。坚持依法行政，接受监督。全面依法治国是中央的战略布局，坚持依法行政是政府的基本遵循。我们将自觉做到尊法学法守法用法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法履行政府职责，健全依法决策机制，全面推进政务公开，扎实开展服务型执法示范单位创建，不断提高依法行政水平。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受司法监督、社会监督、舆论监督，让政府工作充分体现人民的意愿。坚持廉洁从政，树好形象。作风建设永远在路上。我们将认真履行“一岗双责”，严格遵守中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，坚持不懈纠正“四风”，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，打造阳光政府。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真贯彻国务院“约法三章”，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费和财政供养人员只减不增。严格落实廉政建设责任制和主体责任，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，做到无禁区、全覆盖、零容忍，以实际行动取信于民，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命催人奋进，发展时不我待。推进周口崛起是我们的责任，过上美好生活是人民的期盼。我们所有的努力和奋斗，归根到底是为了让周口人民生活得更加幸福、更有尊严、更有地位。让我们坚定地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，团结奋斗，锐意进取，真抓实干，不断开创周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的新局面。

  2025-07-30

• 【沈丘县招商】2016年沈丘县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年3月17日在沈丘县第十四届人民代表大会第六次会议上 沈丘县人民政府县长?刘国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，积极应对复杂形势，勇于承担繁重任务，突出抓重点、抓关键，坚持重实干、重实效，全县经济社会保持平稳快速增长，圆满完成了“十二五”各项目标任务。 过去一年，全县主要经济指标在全市取得8个第一、5个第二、2个第三。其中，全县地方生产总值完成214.9亿元，同比增长9.6%，总量、增速均居全市第二位；公共财政预算收入完成115830万元，增长13.6%，总量居全省第29位，连续三年居全市第一位，增速居全省第33位、全市第二位；国税、地税组织地方级收入分别达到13523万元、71681万元，总量均居全市第一位；税收比重达到72.3%，居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成183.6亿元，增长22.8%，总量居全市第一位，增速居全市第三位；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12.8%、13.1%，增速均居全市第二位；金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到213.7亿元、102.3亿元，分别居全市第三位、第一位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.8%、13.7%，增速均居全市第一位。 一年来，我们主要做了以下工作，可以概括为“八个不动摇”“八个进一步”： （一）坚持工业强县不动摇，质量效益进一步优化 工业实力持续增强，全县工业实现主营业务收入429亿元，增长10.7%，实现增加值103亿元，增长11.6%，新增规模以上工业企业7家，总数达到136家。产业集聚区发展迅速，固定资产投资完成117亿元，主营业务收入达到470亿元，二三产业增加值达到101.5亿元，税收4.6亿元，从业人员4.7万人，五项指标均居全市第一位。产业集群持续壮大，食品加工、机械纺织行业占规模以上工业比重达76%，机械电子新材料产业总产值年均增长20%以上，聚酯网特色产业转型升级迈出坚实步伐。骨干企业健康运行，金丝猴与美国好时公司完成全部交割；凯旺电子完成税收2526万元，正在积极争取主板上市；龙峰新材料完成税收1283万元，正与央企中国五矿集团洽谈并购。重点工业项目建设迅速，新华雪啤酒、郑起起重设备一期项目竣工投产，引食冻干面项目开始试生产，雪荣面粉高档营养挂面项目正在安装设备，久泉红木家具项目厂房主体建设完成。加大对工业企业支持力度，出台《支持工业发展的十六条意见》，设立5000万元发展基金，支持工业企业新上项目、科技创新、技术改造。依托县综合投资公司，积极开展投资担保服务，累计担保、再担保资金2亿元，有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著，华丰网业、永欣饲料荣获全国品牌建设示范企业，金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通入选全省双百企业，凯旺电子荣获全省著名商标、河南名牌、市长质量奖，15家企业荣获全省品牌建设试点企业，8家企业被列为省级农业产业化重点龙头企业。 （二）坚持强农固本不动摇，农业基础进一步夯实 粮食总产达到91.1万吨，再创历史新高。夏粮单产509公斤，连续九年居全市第一位。持续加快高标准粮田建设，投资1.62亿元，新建8个万亩方，面积达15.3万亩。大力培育新型农业经营主体，发展农民专业合作社2659个、家庭农场66家、农业产业化集群8个，其中国家级合作社4个、省级合作社4个、省级农场1个、省级产业化集群2个。规范引导适度规模经营，流转土地35万亩，占耕地总面积的30.7%。加强农产品质量监管，认定市级以上农业标准化生产示范基地4个、无公害农产品生产基地23个，认证无公害农产品25个、绿色食品8个，农产品抽检合格率100%。槐山羊肉、槐山羊板皮获得国家地理标志产品保护。整合涉水资金1.67亿元，大力开展农田水利基本建设，清淤疏浚沟渠373公里，新建、改建桥涵320座，我县被评为全省2013—2014年度“红旗渠杯”竞赛先进集体。畜牧业产值达到25.3亿元，占农业总产值的33.9%。落实农机购置补贴资金1743万元，新增大型机械521台（套）。持续深化林权制度改革，完成植树造林1.17万亩。 （三）坚持三产突破不动摇，发展方式进一步转变 第三产业增加值完成73.7亿元，增长11.6%，成为全县经济发展新动力。商务中心区建设中路、经二路北段竣工通车，玉文化产业园开业在即，和谐新村安置小区项目施工顺利，三产发展平台进一步拓宽。着力推进“互联网+物流”行业发展，投资6亿元的亿丰农副产品物流园项目落地建设，金丝猴物流园运转有序，全县营运货车达1.5万辆，年货运量2000万吨。电子商务快速发展，投资8.35亿元的移联网信电商产业园开工建设，京东电商产业园落户沈丘，珍佰农、卖货郎、云书网、恒大微购、河南供销网等电商平台发展迅速。金融服务业实现新突破，中银富登村镇银行挂牌营业，农村信用社改制农商行工作有序推进。商贸、电信、餐饮等行业保持良好发展态势。 （四）坚持城乡统筹不动摇，城镇化进程进一步加快 积极推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，鼓励农民进城就业，城镇化率达到35.38%，比上年增加1.64个百分点，增速居全市第一位。充分发挥住房牵动作用，加大建设用地供应调控，着力稳定房地产市场，积极鼓励农民进城购房，城市吸纳承载能力进一步增强。城市规划更具前瞻性，产业集聚区商务中心区扩区规划、新东环路规划完成编制，郑合高铁沈丘北站控规编制有序进行。城市基础设施进一步完善，一批公厕、垃圾中转站完成新建、修缮，城区51条小街小巷完成改造，一高中新校区门前道路建成通车，宁洛高速沈丘收费站扩建工程完工，北园区A线延伸线、周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园建设顺利，郑合高铁沈丘段开工准备工作顺利推进，沈丘船闸下移项目列入省交通厅2016年建设规划，兆丰大道沙河大桥危桥重建项目争取到上级配套资金，天然气、通讯电力、污水管网等进一步完善。坚持建管并重，加强渣土车管理，加大环卫设备投入，持续开展“两违”治理。小城镇建设不断加快，大邢庄、北杨集、付井、周营等乡镇新型农村社区建成投用。纸店、老城、冯营争取上级项目资金3000万元，乡镇所在地配套设施显著改善。周营、大邢庄撤乡建镇工作有序推进。 （五）坚持开放带动不动摇，发展活力进一步显现 全年新上招商项目26个，实际到位资金66.4亿元，连续五年被表彰为全省对外开放先进县。大力实施工业专项招商，先后开展百名沈商家乡行、沈丘—松江经贸洽谈等活动，华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目已经华电总部批复，闽商食品产业园项目达成投资意向，秋迪糖业25万吨中央原糖储备库项目上报商务部，凯旺电子新能源汽车充电桩项目建成投产。商务中心区招商引资成效明显，总投资8亿元的上亿广场和汽车博览城项目正式签约，中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心等项目有序推进。对外开放步伐持续加快，全年引进省外资金57.6亿元，实际利用外资5160万美元，均居全市第一位。 （六）坚持改革创新不动摇，内在动力进一步释放 大力推进简政放权，建立权力清单、责任清单，保留行政审批事项107项，比上年减少30%。全面推行商事制度改革，正式启动“三证合一、一照一码”登记制度。政府机构改革、公车制度改革、交通行政执法体制改革、新一轮食品药品监管体制改革顺利完成。我县被确定为全省普通干线公路建管养一体化改革试点县，付井镇被列为全省行政管理体制改革试点镇。大力推进投融资体制改革，组建县综合投资公司，开展政府和社会资本合作模式，积极申报国家专项建设基金，新华街和金沙港湾棚户区改造安置、城区内河综合整治、污水处理厂、污泥处理厂、第二供水厂、念慈医院养老产业综合服务园六个项目申报成功，到位资本金1.39亿元，可争取政策性融资10亿元以上。 （七）坚持惠及民生不动摇，群众获得感进一步提升 大力实施脱贫攻坚工程。扎实推进精准扶贫，认真开展建档立卡复核工作，选派128名第一书记，进驻贫困村开展定点扶贫。深入开展金融扶贫，县财政投入2500万元，累计发放小额扶贫贴息贷款7620万元、新型农业经营主体担保贷款5800万元。大力推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，新实现3.65万农村贫困人口稳定脱贫。 大力实施教育攻坚工程。教育质量稳步提升，一本、二本上线率增速是近年来最快的一年，两名学生被清华大学录取。办学条件显著改善，一高中新校区建成投用，寄宿制中小学思源学校开工建设，一初中和一高中老校区合并成为全寄宿制重点初级中学。师资配备更加科学，新招聘教师388人，选拔150名乡镇教师充实到县城任教。发放“两免一补”、营养改善计划资金1.96亿元，惠及全县16万名学生。 大力实施农村公路攻坚工程。整合县交通、发改、扶贫、国土、农业综合开发等道路项目资金，投资4.7亿元，修建完成通村公路347公里、县乡道93公里，其中县财政配套2.6亿元，群众出行条件显著改善。 大力实施生态建设提升工程。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，生态环境保持良好。完成淘汰黄标车工作任务，启动机动车环保标志管理工作，加大农作物秸秆禁烧力度，强化施工扬尘综合治理，城区空气质量优良天数居全市第一位。加强重点流域河流污染综合治理，沙颍河、汾泉河水质常年达到地表水四类水标准，县城集中饮用水水质达标率100%。投资5390万元，新解决农村9.5万人饮水不安全问题。继续实施改善农村人居环境工程，创建省级达标村189个、示范村13个，农村环境卫生得到明显提升。 大力实施社会保障提升工程。建成保障性住房3351套，康馨家园、惠民B区、阳光花园B区进入预售阶段。发放城乡低保金9944万元，有效保障贫困人口基本生活。城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%，发放养老金1.9亿元。争取上级资金4465万元，完成农村危房改造5000户。 大力实施卫生计生提升工程。新农合参合率达99.7%，报补医疗费用4.5亿元，受益群众500多万人次。投资5350万元的县医院门诊楼完成主体工程，投资950万元的县疾控中心综合楼项目有序推进，167个村卫生室建设项目全部开工。全面落实计划生育各项奖励政策，顺利完成各项任务，我县被表彰为全国计划生育服务优质单位。 大力实施文化惠民提升工程。广泛开展“讲文明树新风”宣传活动，大力实施社会主义核心价值观培育工程。成功举办第一届全民健身运动会、中国曲艺牡丹奖艺术团惠民演出等活动。投资4000多万元的老年大学综合楼、青少年活动中心主体工程已完工。启动有线电视数字化工程。我县被评为中国曲艺之乡。 大力实施社会管理提升工程。深化信访工作制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访总量持续下降。认真贯彻落实新《安全生产法》，集中开展烟花爆竹、旧楼危楼等重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。不断加大社会治安资金投入，继续开展社会治安民生保险，依法严厉打击违法犯罪行为，公众安全感和执法满意度明显提升。 各项社会事业统筹推进。加强民兵预备役、武警消防部队建设，军政军民关系更加亲密和谐，国防后备力量建设取得新突破。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，工商、质监、盐业、食药监等部门执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。 （八）坚持自身建设不动摇，政府工作效能进一步提升 认真开展“三严三实”专题教育，深入查摆并积极整改政府系统存在的“不严不实”问题，作风建设成效明显。自觉接受县人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案151件。认真履行一岗双责和两个责任，严格遵守中央八项规定和省委省政府20条意见，廉洁政府建设取得新成效。加快政府职能转变，深化政务公开，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。 各位代表！ 2015年各项目标任务的实现，标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。 ——这五年是综合实力大幅提升的五年。全县生产总值比“十一五”末增长87.6%，年均增长10%；社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍，年均增长15.2%；固定资产投资是“十一五”末的2.3倍，年均增长17.9%；公共财政预算收入是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.3%；规模以上工业增加值是“十一五”末的3.2倍，年均增长25.6%。可以讲，五年来沈丘实现了前所未有的大发展，展现出强劲势头和光明前景。 ——这五年是发展方式加快转变的五年。规模以上工业企业比“十一五”末增加104家，工业利税增长1.2倍。产业集聚区从小到大，连续三年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区，连续四年被表彰为全省先进产业集聚区，成功晋升为省级二星级产业集聚区，是黄淮四市唯一一家。商务中心区、电子商务从无到有、发展迅速，第三产业增加值增长88.9%，二三产业占全县生产总值的比重从71.5%提高到80%。 ——这五年是粮食增收农业增效的五年。第一产业增加值达到43.2亿元，比2010年增长27.1%。2003—2015年粮食生产连续12年增产增收，2011—2014年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展，农业信息化、标准化发展步伐持续加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。 ——这五年是城乡面貌发生巨变的五年。城市建设日新月异，已建在建16层以上高楼达180栋，中华槐园被评为3A级景区，综合体育场成为群众休闲健身好去处，建成区面积29平方公里，先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，是历史上城镇化进程最快的时期，成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善，通讯网络、安全饮水得到广泛覆盖，新农村建设迈出坚实步伐。 ——这五年是人民群众得到实惠的五年。坚持实施“十项重点民生工程”，每年民生支出占财政支出比重达到70%以上。城乡居民生活水平不断提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长73.6%、89.6%，14.5万农村贫困人口稳定脱贫。教育质量持续提升，朝着好的态势稳步前行。社会事业全面推进，新农合、新农保实现全覆盖，群众就业、就医、住房等条件不断改善，人民群众的获得感不断增强。 ——这五年是沈丘形象明显提升的五年。我县被省委、省政府表彰为全省市县经济社会发展目标考核评价先进县，在全市四制工作考评中荣获第一名，实现历史性突破。省委、省政府主要领导先后到沈丘视察，给予充分肯定。各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高，沈丘形象越来越好了，沈丘人越来越自信了！ 各位代表！ “十二五”的五年，是我们创造辉煌的五年，是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年来取得的每一点进步、每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，为付出辛勤劳动的全县广大干部群众点赞！向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、社会各界人士，向驻沈部队、武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表！ 在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，政府工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济增长压力较大。一些企业经营困难，一些重点项目建设缓慢，新上项目偏少，房地产去库存任务繁重，财政收支矛盾较为突出。二是脱贫摘帽任务艰巨。全县还有94个贫困村、7.7万贫困人口，到2017年底摘去“贫困县”帽子压力较大。三是城市管理问题突出。城市管理水平没有明显提升，脏乱差堵、“两违”现象较为严重；规划理念较为滞后，老城区、棚户区改造进度不快，城镇化率依然偏低。四是社会事业发展水平不高。教育质量、医疗水平、农村基础设施与人民群众期盼仍有差距，信访稳定、安全生产形势不容乐观。五是干部作风亟待转变。政府系统个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏担当意识、责任意识、法律意识，一些职能部门中层干部利用职权吃拿卡要。 对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快崛起、富民强县的重要战略机遇期。根据县委建议，县政府编制了《沈丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“一城两带三点”空间布局，持续实施“123456”总体发展思路，着力优化经济结构，着力推进“四化”同步科学发展，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，努力实现“率先脱贫、撤县设市”目标，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。 今后五年经济社会发展的总体目标是：确保到2020年全面建成小康社会，奋力实现“率先脱贫、撤县设市”。经济保持较高速度增长，确定“两个高于、两个翻番”指标体系，到2020年全县地区生产总值年均增速、城镇化率年均增速高于全市平均水平，城镇居民、农村居民可支配收入翻一番；产业转型升级有明显进展，二三产业占生产总值的比重提高2—3个百分点，食品加工、机械电子新材料等主导产业占规模以上工业比重提高5个百分点；创新驱动能力快速增强，“大众创业、万众创新”走在全市前列，社会创新氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，主要污染物排放量明显减少，人居环境显著改善；人民生活水平普遍提高，贫困人口全部脱贫，到2017年底提前摘去“贫困县”帽子；治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，社会大局和谐稳定。 今后五年经济社会发展的基本理念是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，实现发展动力转换；把协调作为经济社会发展的内在要求，统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展，挖掘发展潜能，提升发展势能；把绿色作为经济可持续发展的必然要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽沈丘；把开放作为拓宽发展空间的必由之路，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促转型、促发展；把共享作为经济发展的根本目的，着力实施扶贫攻坚计划，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、2016年目标任务和重点工作 2016年，我们将认真落实中央、省市和县委各项决策部署，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、提效益，确保“十三五”良好开局。 2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长5%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业8200人以上；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 实现2016年预期目标，关键是按照中央和省委、市委、县委经济工作会议总体部署，立足沈丘实际，全面落实县委“123456”总体发展战略。“1”就是“一个目标”。把“富民强县、率先脱贫、撤县设市、全面建成小康社会”作为全县发展总体目标。“2”就是“两个定位”。把“全省争一流，全市争第一，奋力争当周口崛起科学发展排头兵”作为工作定位，把打造“豫东南休闲食品城、商贸物流城、滨河宜居城”作为发展定位。“3”就是“三件大事”。积极推进郑合高铁沈丘站、沙颍河航运枢纽下移、华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目“三件大事”。“4”就是“四大战略”。坚定不移实施“创新驱动、开放带动、项目拉动、产城互动”四大主战略。“5”就是“五区统筹”。集中建设新城区，逐步改造老城区，强力推进产业集聚区，稳步提升粮食生产核心区，加快建设商务中心区。“6”就是“六项重点”。一是构建科学发展载体，抓好产业集聚区、商务中心区和乡镇特色产业园建设；二是推进产业转型升级，抓好食品加工、机械电子新材料、聚酯网业“三大产业集群”转型提质增效；三是推进城乡一体化发展，抓好县城、乡镇所在地和省道沿线中心村建设；四是夯实“三农”基础，抓好脱贫攻坚、粮食生产和农村基础设施建设；五是着力改善民生，抓好惠民实事、服务群众和文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘建设；六是落实工作保障，抓好深化改革、依法治县、全面从严治党和基层党建工作。 具体讲，重点要做好“九个突出”，实现“九个突破”。 （一）突出抓好重点项目建设，努力在集聚发展后劲上实现突破。坚持投资拉动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个总抓手，用重大项目建设支撑经济工作整体推进。 着力抓好重点项目。经初步筛选，全县拟定“六个一批”50个重点项目，总投资155亿元，2016年计划投资68亿元。分别是：闽商食品产业园、雪荣面粉高档营养挂面二期等总投资47.6亿元的13个工业项目；上亿广场、移联网信电商产业园等总投资43亿元的6个商贸服务业项目；和谐新村安置小区、城区内河综合整治等总投资28.3亿元的7个城区建设项目；思源学校、农网改造等总投资13.8亿元的11个社会事业项目；兆丰大道沙河大桥重建、新东环路等总投资17亿元的7个交通公路项目；千亿斤粮食、土地综合整治等总投资5.1亿元的6个农业项目。这些项目覆盖经济社会发展各领域，要集中精力抓紧抓好，更好的发挥项目拉动作用。 强力推进三件大事。尽快开工建设郑合高铁沈丘北站站房、站前广场、周边路网，积极推进拆迁安置、村庄搬迁、沿线工程建设等工作。严厉打击高铁沿线及站房周边违法建设、抢栽抢种行为，为高铁施工创造良好环境。积极推进沈丘船闸下移项目，加快土地报批进度，启动土地征收、房屋拆迁安置工作，确保年内开工建设。加紧对接华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目，加快可研编制进度。 强化项目建设管理。健全完善项目推进机制，继续实行县处级领导分包重点项目制度，建立重点项目建设推进月例会制度，建立项目台账，明确分包领导，每月听取项目进展情况汇报，及时解决困难问题。加大项目督查，实行重点项目动态管理，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。 （二）突出抓好提质转型升级，努力在增强工业实力上实现突破。坚持工业强县不动摇，加快科学载体建设，促进产业优化升级，增强工业支撑带动能力。 加快产业集聚区建设步伐。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，着力在提质转型创新上下功夫，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。加快推进产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合，提升产业集聚区管理水平。进一步完善产业集聚区配套设施，大力发展生活性、生产性服务业，为企业发展、员工生活创造优质条件。更加注重增加值、税收收入等指标，提升产业集聚区发展质量和效益，力争年底二三产业增加值达到115亿元,税收突破6亿元。对企业进行分类管理，稳妥处置“僵尸企业”，促使长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业退出产业集聚区。鼓励各乡镇发展有基础的特色产业，在有条件的乡镇建设特色产业园区，打造以县产业集聚区为主体、乡镇园区为补充的产业发展新格局。 推动产业集群壮大升级。大力培育食品加工、机械电子新材料、聚酯网三大产业集群，坚持以金丝猴、凯旺电子为龙头，以雪荣面粉、华雪啤酒、龙峰新材料、康泰微粉、华丰网业等企业为骨干，突出链式发展和群体扩大，鼓励技术创新、开拓市场。坚持工业化、信息化融合发展，成立国家级、省级产品技术研发中心，加强云计算、大数据在企业中的深度运用，提高企业核心竞争力。加强凯旺电子、龙峰新材料、永欣饲料等上市后备企业培训，力争实现企业挂牌上市“零突破”。继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业争创省长、市长质量奖。大力实施商标战略，帮助企业争创中国驰名商标、河南省著名商标。 强化要素保障能力。把解决企业资金难题作为强化服务的重点。加大金融支持力度，开展金融推介“扫街行动”，认真落实国家关于缓解企业融资成本高的各项政策。着力拓宽融资渠道，紧紧把握国家专项建设基金政策机遇，积极帮助企业申请基金。充分发挥县综合投资公司作用，建立企业过桥续贷资金管理制度，设立“过桥续贷资金池”，继续为企业提供担保过桥续贷服务。保障重点项目建设用地需求，提高土地使用效率。加强对企业自建公租房的管理，推动政府投资建设的保障房投入使用。加强企业家培训，建立现代企业家队伍。统筹做好用工、电力、燃气、通信等要素保障。 （三）突出抓好农业农村工作，努力在打造农业强县上实现突破。坚持稳粮增产、提质增效、创新驱动，促进农业发展、农民增收、农村变美。 持续提高粮食生产能力。继续推进高标准粮田“百千万”工程建设，整合涉农项目资金，统一规划建设洪山、卞路口、北杨集10万亩高标准粮田示范区。积极开展“丰产杯”创建，建设整建制的高产创建试点乡镇。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，努力提高耕地质量，筑牢“藏粮于地”基础。深入开展“红旗渠杯”竞赛，加快农田水利基本建设步伐，持续提高抗灾减灾能力。认真落实农机购置补贴政策，引导农民购置符合需求的大型农机具。大力推广农业适用技术，充分发挥科技增产效能。逐步扩大粮食储备规模，完善设施设备，确保粮食安全。 加快调整农业结构。把畜牧养殖作为增加农民收入、调整农业结构的重要路径，重点支持肉羊、肉牛养殖业发展。用好国家农机补贴资金，扶持一批规模大、带动力强的养殖场购置青贮机械。增加县财政资金投入，补贴养殖户饲料青贮。以农业产业化重点龙头企业为带动，推动农产品加工企业延伸产业链条，实现种养加一体、一二三产融合发展。充分发挥槐山药种植的技术优势和产量优势，引进知名企业进行山药饮料深加工。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等新业态。 加快现代农业体系建设。有序推进土地承包经营权确权登记颁证工作，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导农民适度规模经营。完善农业社会化服务体系，大力发展植保、农机专业合作社，提高统防统治、农机作业和社会化服务水平。鼓励有条件的农机、农资、植保专业合作社，开展土地托管业务，确保外出务工农民的土地有人耕种。大力支持县级金融机构开展新型农业经营主体担保贷款。鼓励采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，促进“三品一标”认证，推进农业生产标准化、信息化。深入推进供销社综合改革，创新供销社经营服务模式，提升为农服务能力。 改善农村生产生活条件。继续实施农村饮水安全工程，年内解决19个贫困村饮水不安全问题。加快实施农村电网改造升级工程，投资1.5亿元，重点抓好莲池、李老庄、范营、赵德营等乡镇5个35KV输变电工程和29万户电表改造工程。继续实施农村公路三年行动计划，年内计划投资2.9亿元，新建农村公路584公里，完成县财政配套1.33亿元。继续实施改善农村人居环境工程，再增加100个行政村作为试点。加大农村危房改造力度，加快解决困难家庭住房安全问题。澄清全县农村危桥底数，加大县财政资金投入，再新建、修缮一批危桥。 （四）突出抓好精准扶贫工作，努力在完成脱贫任务上实现突破。大力实施脱贫攻坚，确保年内完成整村推进村50个，稳定脱贫3万人，为2017年底实现贫困县摘帽奠定基础。 大力推进精准扶贫。严格按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，推动扶贫开发工作取得实效。扎实开展建档立卡复核工作，逐家调研、逐户核对，把真正的贫困户识别进来，应扶尽扶。坚持“一把钥匙开一把锁”，对每一个贫困户建立扶贫台账，找准致贫原因，明确具体帮扶人员和脱贫措施。大力开展产业扶贫，把畜牧养殖作为重点，积极争取国开行、农发行贷款，广泛推行肉羊养殖小区建设，带动贫困群众发展养殖业，实现稳定脱贫。积极推动社会保障兜底，对丧失劳动能力、符合低保标准的，按照政策纳入低保。因突发变故致贫的，及时给予临时救助。大力开展精神扶贫，鼓励贫困群众直面困难，纠正“等靠要”错误认识，推动形成积极向上的社会风气。 加大扶贫资金投入。充分利用政策机遇，积极争取、实施一批农村基础设施、公共服务和产业扶持项目。加大金融扶贫力度，继续实施扶贫贴息小额贷款，增加县财政风险补偿资金，引入多家金融机构参与，放大单笔贷款额度，降低贷款门槛和利率，有效解决贫困群众资金短缺问题。充分发挥保险业在扶贫开发中的作用，发展扶贫小额贷款保证保险，保障投保农户合法权益。着力吸引社会资本参与扶贫工作，搭建帮扶平台，畅通帮扶渠道。强化扶贫资金监管，确保每一分扶贫资金都用到贫困群众身上。 夯实扶贫工作责任。 （五）突出抓好第三产业培育，努力在打造新的增长点上实现突破。坚持把现代服务业作为带动发展的重要力量，努力把服务业发展的巨大潜力，转化为现实生产力。 加快商务中心区建设。把加快项目建设作为商务中心区的核心任务，加快中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心、上亿广场和汽车博览城等项目前期准备工作，确保早日开工。加快和谐新村安置小区项目建设进度，确保年内一期24栋高层主体完工。推动玉文化产业园及早开业。投资2900万元，开工建设区内三条道路。与周口国土开发有限公司开展合作，吸引资金参与土地一级开发。 加快发展电子商务。大力支持建设移联网信电商产业园、京东电商产业园、珍佰农电商产业园、全县跨境贸易电商产业园，加快云书网、恒大微购、卖货郎、河南供销网等电商平台发展步伐。鼓励工业企业、商贸服务企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等与电商平台开展合作，包装推介槐山药、槐山羊等特色农产品，实现线上线下同步销售，打造沈丘网购品牌。积极与阿里巴巴等电子商务领军品牌对接洽谈，力争在沈丘建设电商产业园。积极争取“大喇叭”应急广播平台建设项目，推动各类电商与“大喇叭”广播合作，实现电子商务快速发展。 推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，放宽农民和园区工人进城购房条件，增强商品房购买力。畅通商品房供给保障性住房通道，原则不再新建公租房，新增需求主要通过政府公开购买存量商品房解决。规范物业管理市场，建设一批高档次、有品位的精品社区，提升房地产市场层次。 大力发展高成长性服务业。加快发展金融服务业，支持金融组织创新、产品和服务模式创新。大力引进保险、证券等金融业态，壮大金融业规模。着力推进农信社组建农商行工作，确保年内改制完成。大力发展现代物流业，依托上海沈丘商会，整合沈丘在沪车辆，成立物流集团，实行统一管理、统一纳税。大力发展水运事业，规划港口物流园区，开展自建码头专项治理。积极促进教育培训、人力资源服务、信息服务等业态快速发展。 （六）突出抓好城市管理工作，努力在推进城乡统筹上实现突破。把新型城镇化作为扩大内需最大牵引力，提高城乡建设管理水平，促进城乡面貌不断改善。 提升城市管理水平。以争创省级文明城市为契机，深入推进城市执法体制改革，积极筹建城市管理局，整合职能，组建队伍，理顺城市管理工作机制。加强网格化管理体系建设，增强社区管理功能，切实落实门前五包，着力解决马路市场、占道经营问题。强化城市保洁工作，加大环卫资金投入，提高机械化清扫率，加强垃圾处理设施建设，大力解决垃圾围城问题。选址新建停车场，合理规划街道停车位，加强渣土车、三轮车、超限超载车辆管理，大力整治人车混流、车辆乱停乱放问题。创新实行“微治理”，通过微信公众平台，发送图片和文字反映问题，推动问题快速解决。健全完善城区绿化管护机制，鼓励栽植本地树种，进一步提高城市绿化率。持续保持“两违”治理高压态势，着力做好巡查、制止、拆除等工作，坚决遏制新增违法建设。建立完善市民行为规范，充分发挥电视、报纸、网站作用，及时曝光不文明行为，促进市民养成良好的道德素养，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。 健全完善城市规划。持续更新规划理念，增强城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接,推进两图合一。重点完成产业集聚区和商务中心区扩规、高铁经济区空间规划和控制性详规编制工作，启动海绵城市和地下综合管廊规划编制工作。加快推进由乡镇政府主导、村委会为主体的村庄规划编制工作，支持鼓励产业基础好、建设活动频繁、规模经营势头好的行政村优先完成规划编制。对新建住宅推广街区制，原则不再建设封闭住宅小区。 加快城市建设步伐。加大城区道路建设力度，投资1.7亿元拆除重建兆丰大道沙河大桥，投资7200万元开工建设新东环路，投资1.5亿元修建沈郸快速通道，扩建沙北污水处理厂，新建污泥处理厂、第二自来水厂，建设完成周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园，鼓励新建、扩建农副产品综合批发市场，改造一批小街小巷，新建一批公厕、垃圾中转站、“两小市场”，进一步完善城市供排水、电力线路、通讯网络、天然气管网等基础设施。加大城区河道整治力度，开工建设西蔡河综合整治工程和沙颍河兆丰大道—东环路段改造提升工程，着力打造“水韵绿城”。 加快小城镇建设步伐。按照“一城两带三点”布局，重点抓好郑合高铁经济带、沙颍河经济带建设，推动沿途乡镇快速发展。发挥付井镇、纸店镇、老城镇禀赋优势，打造县域发展副中心。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，做好新农村建设规划。加快建设付井、北城、白集便民服务中心，梯次推进各乡镇便民服务中心建设。积极争取上级项目资金，着力完善小城镇基础设施，在部分乡镇规划建设环城路，缓解交通拥堵问题。加强小城镇管理，加大执法力度，建立长效机制，重点解决脏乱差堵等突出问题。 加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，把有能力在城镇稳定就业和生活的农民，有序实现市民化。切实解决农民进城就业、社会保障、子女入学等问题，确保农业转移人口落得住、扎下根。 （七）突出抓好招商引资工作，努力在招大引强上实现突破。坚持把开放招商作为一号工程、一把手工程，主动承接产业转移，为发展提供充足动力。 加大招商力度。突出招商引资专业性，夯实乡镇招商分局、县直经济主管部门招商责任，明确年度引资目标和投资总额，加强跟踪问效。在抓好工业项目招商的同时，注重招引商贸服务业、“互联网+”等新业态项目。挖掘我县清真食品生产优势，规划建设清真食品产业园。积极跟进闽商食品产业园、上亿广场等重点招商项目，力争年内签约落地一批重大项目。 创新招商方式。认真研判全县企业发展需求、外地产业资本投资动向，紧盯重点区域和重点对象，主动对接，提高招商精准度。鼓励现有企业增资扩股，实现零地招商。支持异地商会建设，大力吸引在外成功沈丘人回乡投资创业，搭建招商新平台。坚持“宁缺毋滥”原则，加大项目甄别力度，不断提高招商实效，确保招来一个、落地一个、建成一个、见效一个。 优化招商环境。完善招商责任推进机制，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加强落地项目后续服务工作，继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，进一步简化审批程序，提高审批效率，增强审批透明度，营造亲商安商氛围。 （八）突出抓好改革创新工作，努力在激发发展活力上实现突破。认真落实中央和省市改革决策部署，推进一批看得准、有条件、有权限的改革落地生根。 深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续减少行政审批事项，让群众少跑腿、好办事、办好事、不添堵。加强联审联批工作力度，全面推行产业集聚区代办制，让企业与职能部门零接触。着力清理“红顶中介”，破除垄断，规范收费。推广“互联网+政务服务”，加快行政审批标准化建设。全面推行权责清单制度，健全运行机制，促进依法行政。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。加强事中事后监管，重点解决“只重审批、不重监管、批后不管”问题。巩固公车制度改革成果，继续推进政府机构改革。做好普通干线公路建管养一体化、付井镇行政管理体制改革试点工作。 深化财税体制改革。强化部门预算管理，全面推进预决算公开，除涉密信息外，使用财政资金的部门和单位，全部公开预决算和“三公”经费预决算。加强政府性债务管理，将政府债务分类纳入预算管理，积极化解债务风险。盘活财政存量资金，继续抓好存量资金收回统筹使用工作。牢固树立财政支出“紧平衡”理念，优先保障民生支出和重点项目。严格控制一般性支出增长，“三公”经费总体只减不增。继续扩大“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”范围。强化综合治税体系建设，加大协税护税工作力度，严厉打击偷税漏税行为，净化依法治税环境。加大财政资金审计力度，牢牢盯住公共资金使用，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。 深化投融资体制改革。充分利用政府和社会资本合作模式，积极争取国家专项建设基金。对项目资本金已到位的城区内河综合整治、污水处理厂等六个项目，进一步争取政策性银行贷款，确保项目早日开工建设。对具备开发潜质、能带来显著经济社会效益的项目进行包装，积极争取PPP项目补贴和各项基金支持。 深化重点领域改革。按照上级统一部署，扎实做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。 （九）突出抓好民生改善工作，努力在增进群众福祉上实现突破。以十项重点民生工程和民生实事为抓手，扎实做好民生改善工作，不断提高人民群众生活水平。 加快发展教育体育事业。坚定教育振兴信心，持之以恒实施教育攻坚工程。加强一高中、一初中管理，坚持封闭办学，逐步扩大招生规模，持续提高教育质量，打造沈丘教育品牌。开工建设一高中教师公寓、县教师发展中心。加快一初中整修进度，将操场改建为标准化操场。加快思源学校建设进度，确保年内建成投用。在县城新建两所公立幼儿园和一所寄宿制小学。加快教育项目建设力度，积极消化项目存量资金。着力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源，确保2017年通过国家义务教育均衡发展县验收。加强校长、教师队伍管理，健全完善流转机制、考核机制、奖惩机制，充分调动工作积极性。大力发展体育事业，推动全民健身运动，增强人民群众身体素质。 加快生态环境建设。坚持绿色发展理念，继续开展新《环境保护法》实施年活动。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车，治理施工道路扬尘，着力改善空气质量。重点做好秸秆禁烧工作，与省粮食局开展秸秆颗粒压缩项目合作，大力推广秸秆青贮技术，探索秸秆综合利用新途径。加大重点河道沟渠污染治理，加强工业污水排放和污水处理设施运行监管，加强饮用水源地环境保护，着力提升水环境质量。持续推进林业生态建设，完成植树造林1万亩。加强林木管护，扎实做好林木病虫害防控工作。加快病死畜禽无害化处理建设步伐，加大养殖企业污染治理力度。坚持出重拳、用重典、零容忍，依法惩处环境违法行为。 加快发展人口卫生事业。深化医药卫生体制改革，强力推进公立医院综合改革。着力提升县级医院诊疗水平，大力推进分级诊疗制度建设，着力构建县乡村责任明确、分工协作的医疗联合体，力争县域内就诊率达到90%左右。健全完善新农合保障体系，创新新农合管理运行机制，提高新农合监管水平和效率。加大卫生计生事业资金投入，确保年内县医院门诊楼投入使用，县疾控中心综合楼开工建设。重点加强疾病预防控制工作，努力构筑居民健康屏障。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，提升人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展。 加快发展科技文化广电事业。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》。加强乡镇文化中心、农家书屋等基层文化阵地建设，广泛开展“文艺轻骑”下基层等活动，丰富群众文化生活。加快有线电视数字化工程和“智慧沈丘”手机平台建设。加大网吧和娱乐场所管理力度，严肃惩处容留未成年人上网行为。大力发展曲艺事业。积极申报国家级玉雕文化之乡、千字文文化之乡。尽快投入使用老年大学综合楼、青少年活动中心。 加快发展社会保障事业。大力支持大众创业、万众创新，落实创业扶持政策，强化创业培训和服务，发放创业担保贷款3500万元，扶持500人创业，带动1000人就业。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接并轨工作，力求平衡顺利。启动社会保障卡发放工作，稳步推进社会保障“一卡通”。加快社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。统筹推进城乡救助体系建设，加大救助力度，提高救助标准，完善最低生活保障、特困人员供养、残障人士兜底性制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。鼓励发展社会养老和养老服务业。放宽保障性购房条件，让更多群众得到实惠。 切实维护社会大局稳定。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，重点抓好烟花爆竹、校园校车、消防、道路交通、食品安全和非法加油气站、建筑施工、特种设备等重点领域安全生产工作，坚决防范、遏制重特大安全生产事故发生。深入开展平安沈丘建设，完善治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，进一步提高公众安全感和执法满意度。依法化解社会矛盾，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求得到依法解决。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众难题。加强网络管理，深入开展净网行动，积极应对网络舆情。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。着力推进质量兴县工作，严厉打击制假售假违法行为，确保不出现重大质量安全事故。加强宗教场所建设，大力发展少数民族经济，加大清真食品监管力度，依法管理民族宗教事务，维护民族团结、宗教和睦。 四、切实加强政府自身建设 以建设法治政府、效能政府、廉洁政府、为民政府为重点，加强政府自身建设，提升政府治理水平。 依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。健全依法科学民主决策机制，健全完善政府法律顾问制度，加强决策合法性审查，落实重大决策终身责任追究制度。大力开展法制宣传教育，带头学法、守法、用法。加大政府权力监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。加强律师队伍管理，规范律师行为。 严明纪律。树牢纪律和规矩意识，把严守纪律、严明规矩放在更加重要的位置，严格执行和维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和法治规则。凡是上级安排部署的任务、县委县政府研究决定的工作，要不折不扣落实到位，做到有令则行、有禁则止，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通。深化“转创”活动，持续开展作风纪律监督检查，及时发现违反作风纪律的行为和倾向，督促纠正整改，推动政府工作顺利开展。 敢于担当。大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，着力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，重点查处机关中层干部“吃拿卡要”“庸政、懒政、怠政”“为官不为”问题，以及执行不力、弄虚作假、敷衍塞责等影响工作和形象的人和事，下决心打通工作落实的“中梗阻”。对县委、县政府的决策部署，细化分解任务，严格落实责任，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。推动重点难点工作时，努力排除困难，不妥协退让，不上交矛盾，不半途而废。 廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标等国有资源交易领域各项制度，切实扎紧制度笼子。强化权力运行制约监督，创新监察监督方式方法，加强行政监察和审计监督。推动党风廉政建设向基层延伸，不断铲除腐败滋生土壤。巩固“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，推动作风建设常态化，驰而不息纠正“四风”。 务实为民。坚持问题导向，实事求是研判县情，绝不说大话、讲空话、搞形式主义，更不搞脱离沈丘县情、劳民伤财的形象工程和政绩工程。树牢宗旨意识，时刻把全县人民的甘苦忧乐放在心上，积极回应社会关切，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房、交通等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化！ 各位代表！ 梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝神聚力，开拓创新，真抓实干，为加快沈丘崛起、富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 周口招商引资再添新成果 益海嘉里50亿元粮油项目落地港区

  周口市在招商引资领域取得重要进展，国际粮油食品巨头益海嘉里集团与当地政府正式签署投资框架协议，计划投资50亿元建设综合型粮油加工项目。该项目选址周口港口物流产业集聚区，将显著提升区域农产品精深加工能力，对推动临港经济高质量发展具有重要意义。 一、项目规划与建设内容 该项目总占地面积约1300亩，是益海嘉里集团在河南省的单体最大投资项目。主要建设内容包括玉米淀粉及深加工、中央厨房、大豆压榨、油脂精炼等现代化生产线，同时配套建设仓储物流设施。项目采用国际先进的生产工艺和设备，建成后将形成完整的粮油食品加工产业链。 二、经济效益与产业带动 项目全面建成投产后，预计可实现年产值超百亿元，直接创造大量就业岗位。作为农产品加工领域的标杆项目，将带动周口及周边地区小麦、玉米、花生等农作物的规模化种植，促进农业产业结构优化升级。同时将吸引上下游配套企业集聚，形成完整的粮油食品产业集群。 三、区位优势与战略意义 周口港口物流产业集聚区具备得天独厚的内河航运条件，沙颍河航道可直达长三角地区。项目落户将充分发挥周口"公铁水"多式联运优势，大幅降低物流成本。该项目的实施契合河南省"十大战略"中优势再造战略，有助于将周口打造成为中原地区重要的粮油食品加工基地和物流枢纽。 四、企业布局与发展规划 益海嘉里集团自进入河南市场以来，已在多个地市布局粮油加工项目。除周口项目外，该集团在开封的花生压榨、大豆压榨等项目已开工建设，郑州的预拌粉、仓储物流项目正在规划设计阶段。这些项目全部建成后，企业在河南总投资将超百亿元，形成覆盖全省的粮油食品生产供应网络。 五、政府支持与营商环境 周口市近年来持续优化营商环境，推出系列招商引资优惠政策。当地政府成立项目专班，为项目落地提供全流程服务保障。该项目的成功签约，体现了企业对周口投资环境的认可，也将进一步检验当地政府服务重大项目建设的能力水平。 该项目的实施将有力推动周口市从农业大市向农业强市转变，对提升河南农产品加工业整体水平具有示范意义。随着项目推进，周口在粮食核心区建设中的战略地位将更加凸显，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【周口招商】2016年周口市政府工作报告

  2016年周口市政府工作报告——2016年2月26日在周口市第三届人民代表大会第七次会议上市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，是“十二五”的收官之年，也是我们积极作为、取得显著成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府深入实施周口崛起方略，坚持调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，坚定不移把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务，克难攻坚，锐意进取，经济社会发展保持了平稳健康的良好态势。初步核算，全市生产总值增长9%，高于全省0.7个百分点;固定资产投资增长16.9%，社会消费品零售总额增长12.8%，一般公共预算收入增长10.4%，一般公共预算支出增长15.4%，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长9.9%。主要经济指标增速持续高于全省平均水平，较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚持抓项目、扩投资，基础支撑继续巩固，发展优势逐步拓展。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，围绕以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的省、市重点项目，不断完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会工作机制，组织开展71个重点项目集中开工、重点项目“百日会战”和重点项目观摩点评活动，193个市级以上重点项目完成投资662.8亿元，占年度投资计划的109.2%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目进展顺利，新周高速公路建成通车，郑合高铁开工建设，荷花市场依法关闭搬迁，华耀城一期正式营业，中原鞋城完成规划设计，隆达2×66万千瓦燃煤机组扩建加快实施，沙颍河上游通航工程及港口建设扎实推进。在我市的积极谋划争取下，周口至南阳高速公路、濮阳经周口至潢川铁路、周口通用机场等一批重大基础设施项目列入省重点建设规划。这些大项目的实施，既为当年经济发展提供了动力，也将为未来发展提供基础支撑。(二)坚持抓产业、优结构，质量效益继续提高，经济发展态势良好。着力做优农业、做强工业、做大服务业，经济总量持续壮大，产业结构日趋优化，二三产业占比达到78.2%，质量和效益得到新的提升。农业现代化建设有效推进。新建高标准粮田136万亩，周麦30号、周豆23号顺利通过国审，科技对农业的贡献力度进一步加大，粮食总产达到165.9亿斤，再创历史新高。农业产业化集群发展势头良好，培育国家级农业产业化重点龙头企业5家、省级51家，龙头企业实现销售收入400多亿元。新增土地流转面积17.3万亩、市级以上农民示范合作社71家、工商登记的家庭农场1572家。畜牧、林果、蔬菜等产量、产值继续提高，农业综合效益进一步提升。工业主导作用愈加突出。规模以上工业增加值增长10.7%，增速居全省第一位;实现利润430.5亿元，高于全省平均增速12.4个百分点，居全省第二位。产业集聚区规模以上工业增加值增长17.3%，居全省第三位。3家企业在新三板挂牌，认定6家省级“两化”融合示范企业，完成114个重点技术改造项目。服务业成长势头良好。全市服务业完成增加值658亿元，增长11.3%。商务中心区和特色商业区累计建成面积8平方公里，完成固定资产投资138亿元;周口港区成功创建为省级示范物流园区。新增5家村镇银行，2家农信社具备组建农商行条件。房地产市场下滑势头得到一定遏制，市场逐步回暖。文化旅游产业稳步发展，创建省级文化产业示范基地6个，项城汝阳刘笔业文化产业园被命名为国家级文化产业示范基地;全年接待游客1950万人次，总收入92亿元。(三)坚持抓带动、强辐射，城乡设施继续完善，城镇化水平不断提升。毫不动摇实施中心城区带动战略，切实提高城市建设管理水平，增强城市综合承载和辐射带动能力，城镇化水平得到新的提高。规划编制扎实推进。初步完成《周口市城市总体规划(2014～2030)》成果编制和港口物流产业聚集区、商务中心区、沙北片区、沙南片区等10余项控制性详细规划，中心城区近期建设用地实现控规全覆盖。城市道路、绿地、供水、排水等10余项专项规划付诸实施。中心城区建设管理水平持续提高。八一路、中州大道、宁洛高速出入口综合改造全部完成，太清路、汉阳北路升级改造稳步推进，武盛大道建成启用，新周高速连接线建成通车。新增280台公交车，建设50个公益自行车服务点，新建、改建3个健身园和2个健身广场。完成老水厂日供水5万吨提升改造工程，完成老城区13条主次干道供水管网改造。新建垃圾中转站10座，购置垃圾清运车16辆，城市公共服务能力和水平进一步提升。坚持中心城区城管委月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，扎实推进“交通秩序综合整治”百日行动，保持严厉打击“两违”的高压态势，打造了一批严管街、示范路，城市管理的长效化、精细化、规范化机制正在逐步形成。城乡基础设施日臻完善。周商大道完成改造升级、周项快速通道加快建设，中心城区与四个组团县市之间联系更加紧密。加强路网、电网、气网、通信网建设，“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施进一步完善。推进城市基础设施向农村延伸，新改建农村公路1285公里，完成危桥改造3064延米，光缆通乡、通村工程扎实推进，新解决81万农村居民和26.9万农村师生饮水安全问题，农村生产生活条件明显改善。城镇化水平不断提高。支持县城加快开发建设，提高人口和产业承载能力，县城规模持续扩大，基础设施持续完善，服务功能持续增强，管理水平持续提高，愈发成为宜居、宜业、宜学的县域政治经济文化中心。加快中心城镇建设步伐，沈丘县付井镇、淮阳县四通镇、西华县逍遥镇、项城市秣陵镇、商水县固墙镇、太康县老冢镇等创建为全省第一批重点建设示范镇。落实各类鼓励农民进城落户的政策措施，推进农村人口就近市民化，全市城镇化率达到37.8%，比上年提高1.6个百分点。(四)坚持抓改革、促开放，招商引资继续推进，创新创业活力显著增强。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。改革创新不断深化。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全市新登记市场主体4.5万户，增长9.8%，落实小微企业贷款220亿元，增长9.3%。政府机构改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、食品药品监管体制改革、不动产统一登记改革顺利完成。推进政府和社会资本合作(PPP)，吸引社会资本76亿元。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定国家高新技术企业13家，周口师范学院大学科技园被认定为省级大学科技园，周口国家级农业科技园获科技部批复，郸城巨鑫生物科技公司设立院士科研工作站，农科院国家博士后科研工作站成功获批，西华县电子商务产业园建成开园，扶沟“互联网+蔬菜”销售平台正式上线，商水智慧农业平台、亿星黄淮农产品网开通运营。开放招商成效明显。围绕食品加工、纺织服装、医药化工、电缆电气、装备制造和新型建材六大产业集群，建链、延链、补链、强链，全市新签约招商引资项目123个，签约金额887.6亿元。完成与北京华赢集团合作洽谈，成功引进总投资100亿元以上的世通巴铁研发生产项目。实施亿元以上项目168个，实际到位资金233.4亿元;新批外商投资企业14家，实际利用外资4.9亿美元。要素保障持续加强。积极推进政银企合作，平安银行郑州分行、中原银行分别向我市提供100亿元以上的综合授信。与金融机构合作，建立企业还贷周转资金和小微企业互助贷款风险补偿担保基金，企业融资难逐步得到缓解。银行业新增存贷比继续提高，信贷资金供给有效改善。积极推进与省水投集团、省国土中心合作，探索了中心城区重大基础设施和生态水系建设融资新模式。加强土地、电力、劳动力等资源调配，重点项目、重点产业的建设发展需求得到较好保障。(五)坚持抓保障、促共享，民生福祉继续改善，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展理念，发展依靠人民，发展成果由人民共享，人民群众有了更多获得感。实施精准扶贫。建立定点帮扶机制，为19.5万贫困户落实了帮扶责任人。完成整村推进项目219个，到户增收试点项目344个，“雨露计划”培训8.1万人次，又有20万人实现稳定脱贫。着力促进就业。新增农村劳动力转移就业10.5万人，新增城镇就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，超额完成省定目标任务，完善社会保障。保障性住房建设完成省定目标任务，农村危房改造完成31700户;建成100所农村养老院、5所中心城区社区养老服务示范点;为59万城乡低保对象发放救助金9.4亿元，初步实现了人人享有社会保障的目标。全市新农合参合人数886万人，基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，27家县级公立医院全部实施药品零差率销售。社会事业全面进步。推动义务教育均衡发展，中心城区“三校五园”和县市农村薄弱学校改造项目进展顺利，中心城区新增学位4000多个，“大班额”“入园难”问题逐步缓解。新招聘教师4700人，教师年龄结构、学科结构得到优化。76名考生被清华大学、北京大学录取，河南省高考文理科状元均出自周口;周口师范学院转型发展取得新的进步，周口职业技术学院被授予“河南省职业教育品牌示范学院”称号，周口科技职业学院晋升本科通过专家组初步评估验收，周口技工学校成功获批为“高级技工学校”。医药卫生计生体制改革稳步实施，城乡医疗资源持续增加，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，完成周末公益剧场演出50场，为市图书馆新购图书5万册，公共文化场馆免费开放。获省级以上优秀文艺作品表彰79项。在国家博物馆成功举办“大道周口”王学岭诗文书作展。中国(淮阳)非物质文化遗产展演规模和影响不断扩大。扎实推进文明周口建设，持续开展“践行价值观、文明我先行”主题系列活动和道德模范评选，评选出“文明市民”、“最美教师”100名，国家、省、市级道德模范及提名奖等59名。顺利通过国家二类城市语言文字工作评估验收。成功举办省第十二届老年人体育健身大会和第二届中华龙舟赛，全民健身计划深入实施。生态建设成效明显。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，生态环境保持良好。完成省定淘汰黄标车目标任务，严禁农作物秸秆焚烧，加强扬尘治理，空气质量优良天数累计191天，超额完成省定目标任务。加强重点流域河流污染综合治理，地下水饮用水源地取水水质稳定达标。美丽乡村建设稳步推进。完成造林11.9万亩，并实现了高速公路廊道绿化全覆盖。社会治理得到加强。严厉打击各类违法犯罪活动，实现命案破案率100%，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展食品药品安全专项治理，严格落实安全生产责任，全年没有发生重特大事故;依法解决信访诉求，赴京到省来市信访总量平均下降50%以上;深化社会治安综合治理，法治周口、平安周口建设扎实推进，社会大局和谐稳定。一年来，市人民政府办理人大代表建议136件、政协提案399件，办结率100%。自觉加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深化政务公开，法治政府、服务型政府建设继续推进。严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、地震、社会科学、人民防空、对口援疆等工作取得新的成绩。各位代表!2015年工作任务的全面完成，标志着我们实现了“十二五”的圆满收官，同时也标志着我们已经站在了新的发展起点上。回顾这五年的奋斗岁月，自强不息的千万周口儿女，在充满希望的这方热土上，以顽强的拼搏和辛勤的汗水，用勤劳的双手和聪明的智慧，创造了精彩业绩，谱写了辉煌篇章，我们为自己取得的成绩而骄傲，我们也为周口的发展进步而自豪!这五年，我们的综合实力大幅提升。全市经济总量实现由全省第九位到第五位的跃升。2015年生产总值达到2082.4亿元，连续三年稳居全省第五位，经济总量跻身全国城市前100名，居92位;人均生产总值由12934元提高到23644元，较“十一五”末增长1.7倍;一般公共预算收入突破100亿元，是“十一五”末的2.6倍;一般公共预算支出突破441亿元，是“十一五”末的2.3倍;规模以上工业增加值达到927.3亿元，是“十一五”末的2.1倍;社会消费品零售总额完成947.7亿元，是“十一五”末的2倍;固定资产投资累计完成5814.7亿元，是“十一五”期间的2.7倍;实际利用外资累计20.4亿美元，是“十一五”期间的4倍。这五年，我们的粮食生产连创新高。粮食生产连续五年创历史新高，累计总产达到790亿斤，稳居全省第一位，周口市和7个县市连续荣获“全国粮食生产先进单位”。围绕建设现代农业强市，培育新型经营主体，发展适度规模经营，土地流转面积达到288.5万亩，市级以上农民示范合作社达到410家，工商登记家庭农场3375家，农业的信息化、标准化发展步伐加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。这五年，我们的工业集聚亮点突出。工业始终是增长最快的产业，规模以上工业总数达到1204家，比“十一五”末增加110家，规模以上工业主营业务收入是“十一五”末的3.1倍。产业集聚区成为周口工业发展、城市壮大的有效载体，建成区面积达到166.8平方公里，累计完成投资3488.4亿元，拉动农村人口向城市集中100万人左右。沈丘产业集聚区被评为全省二星级产业集聚区，项城、太康、西华、郸城、商水、淮阳和周口经济技术产业集聚区被评为全省一星级产业集聚区，星级产业集聚区数量位居黄淮四市第一位。伴随着产业集聚区的发展，各县市立足实际，挖掘优势，奋勇争先，多数实现了在全省经济发展位次的前移，县域经济呈现蓬勃发展的局面。这五年，我们的城市建设步伐加快。中心城区建设稳步推进，新老城区面貌发生较大改变，特别是2013年1月省政府批准设立了城乡一体化示范区，确立了周口新型城镇化的主攻方向，拉开了中心城区开发建设新一轮高潮，新区10余条主次干道全部畅通，五纵六横路网框架基本形成，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成，港口物流产业集聚区建设取得重大进展，华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等初具规模，城乡一体化示范区成为中心城区变化最大、最具发展活力的热土。鼓励支持县城加快产业发展，促进人口集聚，所有县城都已成为产城互动、秩序优良、充满生机、初具规模的现代中小城市。以重点镇建设为抓手，完善乡镇基础设施和公共服务设施，一部分重点城镇成为吸纳农村人口转移的重要载体。这五年，我们的基础支撑不断壮大。五年中累计建设重点项目672个，其中建成投用497个，干成了一批打基础、利长远的大事，办妥了一批多年想办却办不了的难事、要事、好事，实现了一些具有标志意义的突破。产业合作领域得到拓展，实现了与美国好时、福喜集团合作，引进了富士康、娃哈哈等知名企业，吸引了鲁花、正大、大用、牧原、六和等企业在周口扎根落户。坚强电网建设迈出新步伐，实现了整体供电能力、110千伏以上变电容量、10千伏配电变压器容量“三个翻番”。天然气基础设施日趋完善，实现了管道天然气通达所有县市区。随着新周高速公路的开通，全市高速公路通车里程接近500公里，公路枢纽地位更加巩固。沙颍河通航将上溯至漯河，奠定了我市独特的水运优势。漯阜铁路改造升级全面完成，运力大大增强。公路、水路、铁路共同构成了周口大交通格局，周口融入全国、全省经济发展的基础更加坚实。这五年，我们的民生福祉显著改善。坚持实施“十项重点民生工程”，持续抓好中心城区“十件民生实事”，财政民生支出累计达到1381.7亿元，占财政支出总量的79.1%。城镇居民人均可支配收入达到21019元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入达到8576元，年均增长13.5%。群众就业、就医、住房、出行等条件不断改善，新型农村合作医疗、新农保实现了全覆盖，城镇就业累计新增44.3万人，农村劳动力转移就业累计新增53万人，解决386万农村居民和在校师生饮水安全问题，新建、改建农村公路3400公里、大中桥梁13500延米，90.5万农村贫困人口稳定脱贫，人民群众的获得感、幸福感不断增强。这五年，我们的教育事业蓬勃发展。全市累计投入教育资金425.6亿元，促进各级各类教育快速协调发展，涌现出践行焦裕禄精神的好校长张伟、感动中国的教师李灵等一大批全国优秀典型，创造了全国有影响的郸城教育经验和郸城一高名校，高招录取人数和名校录取人数连年增长，累计20.8万人考入本科院校，272名被清华、北大录取，5名全省文理科状元出自周口，义务教育巩固率、高等教育毛入学率分别达到98%和41%，为国家培养和输送了人才，被国务院表彰为全国“两基”工作先进单位。教育为周口争得了荣誉，为周口未来的发展积蓄了宝贵资源。这五年，我们的总体形象越来越好。在市委的坚强领导下，全市形成了积极向上、风清气正的良好政治生态，大家自觉维护来之不易的大好局面，各民族和睦相处，全社会安居乐业。同时，随着农业大市向经济大市的转变和综合经济实力的不断增强，周口人团结一致、务实重干、奋力拼搏、积极进取的形象正在不断形成和光大;大批外出创业成功人士活跃在全国各地，周口人勤劳善良，敬业奉献，能干事、干成事的形象更加出彩;郑春光、彭秀英、张伟等一大批英模人物的涌现和频频出镜于央视等主流媒体，周口人助人为乐、见义勇为、诚实守信、遵纪守法的形象备受社会点赞。周口的外在形象越来越好，周口人民的发展自信越来越强!各位代表!“十二五”的五年，是我们创造了辉煌的五年，也是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协积极建言献策、鼎力帮助的结果，是全市上下团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻周人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩值得珍惜，问题不容回避，我们必须清醒忧患，充分认识到在实现周口崛起的道路上，还存在着许多困难和问题。从长期看，周口历史欠账多，发展相对落后的状况没有根本改变;经济结构不优，产业层次不高的状况没有根本改变;城镇化水平不高，中心城区首位度低的状况没有根本改变;公共服务能力不强，公共产品不能满足人民群众要求的状况没有根本改变;推动发展的能力不足，人才相对缺乏的状况没有根本改变。从短期看，一是我市经济运行质量效益不高的问题依然存在。规模以上工业企业培育数量不够，高新技术企业较少，企业创新能力、市场竞争能力不强，个别企业生产经营不景气，甚至出现停产半停产状况;房地产市场销售不旺，财政收入对房地产的依赖程度较大，工业对财政的贡献率相对不高，财源结构不够优化，财政收支矛盾突出。二是农民多而不富、农业大而不强、农村广而不美的问题依然存在。全市还有贫困村630个、贫困人口52.4万人，脱贫攻坚任务繁重;农业现代化水平不高，新型农业经营主体培育不足，在全国、全省有影响的农业品牌不多，与农业大市地位不相称;农村环境问题还很突出，垃圾围村、污水横流现象比较普遍，生产生活条件需要进一步改善。三是招商引资、项目建设后劲不足，推进不尽理想的问题依然存在。招商引资引进的集团型、基地型大项目少，一些项目效益不理想，合同履约率、项目落地率、资金到位率及项目层次都有待提升;一些重点项目建设进度缓慢，部分没有按时序节点推进，没有按时形成新的经济增长点。四是城镇化水平不高，中心城区发展滞后、辐射带动力弱的问题依然存在。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平，城市对农村的拉动作用不强，尤其是中心城区综合经济实力弱，产业结构不合理，城市基础设施差，城市管理体制不完善，老城区改造进展较慢，市区内“脏、乱、差、堵”和“两违”现象没有得到根本遏制，市民对此意见还很大。五是政府系统作风不严不实的问题依然存在。通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、懒政怠政为官不为专项治理和项目建设环境集中整治等活动，一些部门乱作为现象有所减少，但是个别干部缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为现象依然存在;个别单位工作人员尤其是中层干部，利用职权“吃拿卡要”的现象时有发生，发展环境有待进一步整治优化。对于这些问题，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市追赶跨越的重要战略机遇期。根据市委建议，市政府编制了《周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移地实施周口崛起方略，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“一极两区三中心”发展定位，积极融入国家“一带一路”战略和郑合高铁沿线经济发展轴带，着力构建“一中心四组团五支撑”发展格局，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，加快推进“四化”同步科学发展，确保如期全面建成小康社会，为全面实现周口崛起奠定坚实基础。今后五年经济社会发展的总体目标是：经济保持较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距，到2020年全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，力争实现“三个突破”：生产总值突破3500亿元，规模以上工业增加值突破1500亿元，一般公共预算收入突破160亿元，“一极两区三中心”地位更加突出，如期全面建成小康社会，周口崛起迈上新的台阶。各位代表!目标催人奋进，实干创造辉煌。“十三五”的五年，必将成为我们追赶跨越、争先晋位的关键五年。做好“十三五”的工作，对周口的发展至关重要，对周口的形象至关重要，对周口1100多万人民的幸福生活至关重要。我们必须把握新常态这个经济发展的大背景，应时合势，实干苦干，牢牢把握经济社会发展主动权。为此，必须始终坚持发展第一要务，努力促进经济实现跨越发展。加快跨越发展是全市人民的迫切追求，也是省委、省政府对周口提出的明确要求，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持把当前稳增长与长远保态势结合起来，把加快中心城区发展与促进县域经济发展结合起来，准确把握新常态带来的趋势性变化，遵循规律、大胆作为，保持定力、抓住关键，壮大总量、补齐短板，城乡一体、共进共荣，奋力开拓周口发展新境界。必须始终坚持五大发展理念，努力促进经济转型发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动经济转型升级，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、政府有税收、生态有改善、人民有获得感。必须始终坚持项目带动，努力促进投资持续较快增长。持续以项目建设为抓手，以“双十五”工程和中心城区“四个一批”项目为重点，坚持重点工作项目制、重点项目目标制、重要目标责任制，完善推进机制，强化责任落实，持续提高项目建设管理的精准性、有效性，壮大经济实力，保持发展活力。必须始终坚持统筹平衡，努力促进社会稳定和谐。始终保持清醒忧患，正确处理改革发展稳定的关系，防止各类风险的发生，提高安全生产和非法集资等风险的预警防控能力，创新社会治理，为改革发展创造良好环境。必须始终坚持务实重干，努力促进工作效能不断提升。继续按照“三严三实”的要求，发扬务实重干、勇于担当的作风，提升驾驭全局的能力，抓大事、干实事，研专题、出实招，坚决不走错路、少走弯路，坚决不务虚名、多求实功，全面提升工作效能。各位代表!只要我们坚持做到上述五个“始终坚持”，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，拼搏进取、久久为功，我们就能不断开创周口发展的光明前景!三、2016年目标任务和重点工作2016年，我们将认真落实中央、省委、省政府和市委的各项决策部署，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、降成本、提效益，确保“十三五”良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右;地方一般公共预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长5%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6.3万人以上;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排、环保等约束性指标完成省定目标;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得新的进展。上述目标，总体高于全省平均水平。面对复杂严峻的经济形势，之所以这样确定，是因为综合分析判断，我市仍然具备加快发展的基础和条件。从发展基础上讲，近几年，我们深入实施周口崛起方略，全市追赶跨越的态势得到巩固，主要经济指标增速已连续4年高于全省平均水平，经济总量稳居全省第五位，经济大市的地位日益凸显。我们办成了一些大事要事，实施了一批对周口未来发展意义重大的项目，蓄积了更多崛起的基础和力量。从产业结构上讲，我市农业具有基础优势，现代农业发展潜力巨大。我市工业多数是农副产品加工业，去产能、去库存的压力小，具备适应市场需求、快捷利用创新技术调整产品结构的条件，在转方式、调结构的新形势下，工业增长已连续4年在全省保持领先位次。我市有一千多万人口，消费市场潜力巨大，以商贸物流为特色的服务业规模不断壮大，对经济增长的拉动作用日益增强。从资源禀赋上讲，我市人力资源丰富，在全国人口红利逐渐消退的背景下，我市的劳动力资源优势更加明显，加上每年有20万左右外出劳动力回乡创业就业，资金技术等生产要素加速回流，能够增强经济发展的活力和潜力。我市的生态环境优势较为明显，自源性污染少，水生态、林业生态均处于良好状态，成为新的竞争优势。从政策机遇上讲，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。中央和省委、省政府为保持经济平稳健康发展，陆续提出了许多新理念、新战略、新举措，比如，着力推进农村一二三产业融合发展、提高基础设施网络化水平、重点支持中西部地区城镇化、实施脱贫攻坚计划等等，并配套出台了一系列政策措施，这些政策措施与我市当前发展的需求紧密契合，有利于我们争取更多政策资金支持。加上我们具有良好的政治生态，有对富民强市的不懈追求，有全市上下思发展、谋发展、促发展的高涨热情，有比干劲、比贡献、比速度的浓厚氛围，只要我们坚定信心，埋头苦干，我们一定能够全面完成2016年的预定目标，一定能够在全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。为此，我们要努力做到“十个突出”“十个持续”。(一)突出加强项目建设核心地位，持续增强经济发展后劲。强化项目带动战略，牢牢抓住项目建设这个总抓手，坚持稳定增长与培植后劲相统一，突出抓好事关经济长远发展、具有基础支撑和带动作用的重大项目。深化项目服务保障。围绕以“双十五”和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目，集中人力、物力、财力，促开工、争进度，保投运、见效益，确保完成年度建设任务。建立健全重点项目工作台账，推行“模拟审批”制度，为项目实施创造条件。强化政府部门服务项目的意识，对重点建设项目，优先保障建设用地，优先保障环境准入，优先保障资源配置。强化项目跟踪督导。对重点项目实行动态管理，完善进入和退出机制，项目用地、财政补助、税收及行政性收费减免，与项目的形象进度、时序进度和投资额度挂钩，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。加强项目督导检查，进一步提高项目建设的速度和质量。积极谋划储备项目。认真研究国家、省有关投资政策、产业政策、区域经济政策，找准我市与国家和省战略规划的对接点，与国家部委和省直厅局主动对接，在基础设施、公共服务、产业转型升级、企业技术改造、现代信息技术融合运用等方面，筛选和推介一批重大项目。提高项目谋划质量，增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在固定资产投资中的比重，努力实现由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变，争取有更多项目进入国家和省重点项目“盘子”。(二)突出发挥工业主导作用，持续提升制造业实力。坚持工业兴市战略不动摇，抓住《中国制造2025》和“互联网+”行动计划政策机遇，集中力量抓工业、强工业，提升工业综合实力。加快产业集聚区提质转型创新发展。坚持“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，继续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，打造县域经济发展主引擎。完成产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合。完善产业集聚区考核评价办法，严格以增加值、税收收入、从业人员、所在城镇城区常住人口为评价指标，提高考核评价的科学性、激励性。高度重视规模以上工业企业和“限上”服务企业培育，形成一批新的经济增长点。支持各县市区加快发展速度，壮大县域经济总量，强化争先晋位意识，实现在全省位次前移。大力推进产业集群培育。突出链式发展和群体扩大，支持本土企业成长，积极承接产业转移，继续做大做强传统支柱产业集群。围绕面制品、肉制品、油脂深加工，开发健康、营养、保健、方便、休闲食品，促进食品加工业向价值链高端延伸，在千亿级产业集群培育上迈出新步伐。积极改造提升棉纺织业，提高精梳比重，发展高水平染整、中高档面料和高档服装、家用纺织品等终端产业，加快形成千亿级纺织服装产业集群。抓住国务院和省政府支持医药化工产业结构调整的政策机遇，完善医药产业链条，着力打造医药化工千亿级产业集群。继续培育电缆电气、装备制造、新型建材3个500亿级新兴产业集群，壮大制造业规模，提升产业竞争力。着力推进企业转型升级。制订工业转型升级行动计划，推进传统产业高端化、新兴产业集群化、高新产业规模化。继续实施技术创新、质量提升和品牌建设，争取认定一批省级技术创新示范企业、省级工业公共研发设计中心和工业新产品。谋划、筛选一批重点技术改造项目，支持重点企业实施技术改造。加快企业战略重组，以30户重点企业和30户高成长企业为载体，鼓励有实力的企业以资产、技术和品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，培育竞争力强的大企业、大集团。加强上市后备企业培训，力争更多企业挂牌上市。稳妥化解过剩产能，扩大有效产能。继续开展市长质量奖评选，增强企业质量意识。淘汰不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，处置“僵尸企业”，促进集约发展、绿色发展。推进工业化与信息化融合发展。顺应国家建设制造业强国的战略部署，把智能制造作为“两化”融合发展的重要方向，鼓励采用智能制造装备技术，加强网络化制造技术、云计算、大数据在制造业中的深度运用，推动制造业向自动化、智能化转变。吸收和引进各类资本，推动建立“互联网+”创业园和孵化器，建设周口“创客”队伍。大力发展生产性服务业，培育和引进供应链集成服务企业，拓展企业获取技术创新、管理创新成果的渠道，推动我市工业强筋骨、上水平。优化企业服务保障。更加注重运用市场化、法治化手段，支持产业、企业发展。鼓励引导金融机构向工业企业提供融资支持，统筹做好电力、燃气、劳动力及土地等生产要素保障。抓好国家各项惠企政策落实，清理和规范涉企收费项目，优化企业发展环境。加强对企业经营者的培训，壮大我市优秀企业家队伍。鼓励引导企业培养优秀技工，弘扬工匠精神，建设周口本土工匠队伍。(三)突出夯实农业发展基础，持续加快农业现代化步伐。牢记保障国家粮食安全和脱贫攻坚的政治责任，促进农村一二三产业融合发展，提高农业发展的质量效益，推进现代农业强市建设。提高粮食综合生产能力。落实农业“三项补贴”改革，加大涉农资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设，力争新建高标准粮田135万亩。继续开展“红旗渠”精神杯和“丰产杯”竞赛活动，进一步改善农田水利条件。抓好整乡建制的高产创建，力争每个县市建设3～5个整建制试点乡镇，所在乡镇分别建立2个小麦和2个玉米高产创建万亩示范方。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，筑牢“藏粮于地”的基础。加强农业科技创新，推广运用农业新品种和农业新装备，提高农业综合生产能力，积蓄“藏粮于技”的潜力。加快现代农业体系建设。持续推进农业发展方式转变，加快土地流转步伐，发展多种形式适度规模经营，鼓励种养结合、农牧一体、农林一体生态循环发展。引导金融机构加大对新型农业经营主体的支持力度，培育壮大以家庭农场、专业大户、专业合作社为主的新型农业经营主体。调整优化农业结构，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。鼓励引导新型经营主体采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，深入推进农业生产标准化、信息化。加强农产品品牌培育，打造一批知名品牌。推进“互联网+农业”，增强农业信息服务能力，力争所有县市区都与大型互联网企业建立合作关系，推动周口农业融入全国、走向世界。加强新型职业农民培训，培养新型农民企业家和专业能手队伍。推动农村产业融合发展。落实国家有关促进农村产业融合发展的政策措施，积极推进省级农村一二三产业融合试点工作。树立大农业、大食物观念，继续推进现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业工程，打造农产品精深加工链条、资源循环利用链条，促进农产品加工业与农田、养殖场、林场连接融合，推进农业产业链和价值链建设。积极培育农业技术推广、农田管护、农产品收储、流通等农业公共服务和社会化服务体系。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等新型业态。改善农村生产生活条件。着力推进社会主义新农村建设，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，有计划地推进国道、省道改造升级，完成农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程，年内新建农村公路1100公里，改造大中桥梁3000延米。加强农村危房改造。着力改善农村人居环境，以县级统筹为重点，整合农村人居环境整治等项目资金，解决垃圾围村、污水乱排问题，力争每个村建立1个垃圾集中收储堆放点，逐步建立农村垃圾收集、转运、处理机制。开展农村人居环境示范创建活动，建成一批示范村、示范乡(镇)、示范县，推动农村人居环境进一步改善。全面推进脱贫攻坚。利用国家加大对贫困地区投入力度、改变贫困地区基础设施落后状况的各项政策，谋划、争取、实施一批农村基础设施项目、公共服务项目和产业扶持项目。启动三年脱贫攻坚计划，围绕2018年完成脱贫攻坚任务的要求，对贫困县和面上县实施分期脱贫管理，川汇区、东新区年内完成脱贫目标。切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，力争实现稳定脱贫16.3万人。(四)突出打造豫东南商贸物流中心，持续推进服务业快速发展。强化商贸物流传统优势，鼓励业态创新，完善发展载体，保持服务业快速成长势头，着力打造豫东南区域商贸物流中心。加快发展商贸物流业。发挥区位交通优势、商贸物流业基础优势，推动商贸物流业品牌化、连锁化、集团化。加快华耀城二期工程、龙都红星广场项目建设，促进商贸物流企业加快集聚，扩大品牌影响，提升辐射带动能力。加快推进中原鞋城一期工程建设，尽早形成中心城区新的商贸繁荣区。理顺商务中心区建设管理体制，全面抓好商务中心区和特色商业区建设，尽快完善设施，培育产业，拓展服务业发展空间。推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决，推进房地产业健康稳定发展。引导房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产，实现转型发展。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区，提高房地产市场品位。继续壮大金融业。加快农信社组建农商行步伐，确保4家完成组建、5家达到组建标准。大力引进股份制银行、保险、证券等金融机构在我市设立分支机构，持续培育新兴金融业态，壮大金融业规模。加强社会诚信建设，加大对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，优化金融生态，防范金融风险。着力发展新兴服务业。加快发展科技研发、信息咨询、交通物流、检验检测等生产性服务业。大力发展文化旅游产业，全面做好文化与旅游的有机结合，丰富旅游业内涵，促进文化旅游产业融合发展。加快淮阳太昊陵、西华女娲城、项城袁氏故居、川汇区关帝庙等景区建设，完善旅游设施，提升旅游接待水平。积极发展楼宇经济、教育培训、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业，重点支持健康养老产业，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。利用“互联网+”，推动在线教育、在线医疗等新业态快速发展。以电子商务为牵引，大力发展平台经济，支持建设电商产业园，继续推进与阿里巴巴集团的战略合作，组建和做大阿里巴巴周口产业带。打造“双创”示范基地，以周口师范学院大学生创业园为依托，逐步构建周口众创、众包、众扶、众筹网络支撑平台。(五)突出提升中心城区引领作用，持续培育辐射带动能力。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持中心城区带动战略，以“五城联创”工作为抓手，统筹推进新城区开发和老城区改造，提高城市建设管理水平，培育辐射引领能力。强化规划引领。坚持以人为本，创新规划理念和方法，增强规划的科学性和指导性，年内完成《周口市城市总体规划(2014～2030)》向省政府报批工作。完善中心城区水系规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制。启动城市地下管网、城市综合管廊、城市综合交通、城市公交、城市停车设施、给排水、商业设施、园林绿化、海绵城市等专项规划编制。严格执行各类规划，提高规划的公开性、严肃性、强制性，一张蓝图绘到底。坚持多规合一，突出控制性规划的统筹性和精细性，将各类设施一次性规划、高标准建设，避免前建后拆，提升城市建设的质量和品位。加快设施建设。紧紧抓住国家支持中西部城市建设的政策机遇，加快中心城区各类设施建设，提升城市综合承载能力，促进城市面貌尽快改善。继续改善4个高速公路出入口总体形象，年内完成汉阳北路、太清路、文昌大道东段路面提升改造、新周高速连接线二期等续建项目。积极谋划融入郑合高铁经济轴带，高标准做好周口高铁站片区的规划设计和开发建设前期工作。提升改造一批城市主干道。启动中原路打通和中原路跨沙颍河大桥工程、开元大道东延与东外环路连接工程、新火车站配套路网南八路、黄河路与中原路打通工程等。继续推进沙颍河周口至省界航道升级改建工程和港区港口中作业区码头建设。完善城市公共交通体系，开工建设华耀城客运站，加快建设周口客运西站，推进绿色低碳交通基础设施建设。继续改造自来水供水管网，完成老自来水厂与南水北调管网连接，建成投用南水北调东区水厂，尽早让市民吃上干净卫生的丹江水。启动建筑垃圾处理厂项目。加快建设污泥处置和污水处理项目，继续改造城区污水管网。建设隆达电厂中水回用项目。建成周西500千伏变电站。继续改造建设一批新的背街小巷、停车场、健身广场(园)、垃圾中转站、公共厕所。推进周口至南阳高速公路项目前期，力争年内开工建设。启动周口东客运枢纽、大闸桥拓宽工程、北环路工程前期工作。完善城市功能。坚持新老城区并重，加快完善城市公共服务功能，提升人口集聚能力。在城乡一体化示范区实施精品片区建设，重点围绕综合服务功能区，谋划和引进教育、医疗、养老、商贸等项目，打造城市新亮点。启动原荷花市场及周边改造开发，建设高端城市综合体。加快推进东成棚户区改造工程建设，改善七一路东段区域城市形象。建成并开放沙颍河公园(周口大道至东外环路段)。启动流沙河、洼冲沟等6条河道中心城区段生态水系治理工程和引黄调蓄工程建设，推进园林城市建设，增强城市魅力。推进精细管理。认真贯彻中央关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，启动城市管理数字化平台建设，继续推进中心城区城市管理向长效化、精细化、规范化转变。持续开展“脏、乱、差、堵”综合治理，加快卫生城市、文明城市建设步伐。保持“两违”治理高压态势，杜绝“两违”增量，让违法建筑者得不偿失、付出代价，直至绳之以法。严格城市工程建设质量管理，设置市政工程建设铭牌，公开施工方和监管方信息，实行质量责任终身追究。继续推进精品街区建设工程，再建一批严管街、示范路、高品质社区。壮大产业实力。下大力气加快中心城区产业发展，力争主要经济指标高于全市平均水平。依托经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，集中力量抓好世通巴铁等一批重大工业项目，壮大中心城区工业规模，提升中心城区工业实力。统筹各产业集聚区的主导产业，促进同类产业的集群集聚布局，避免无序竞争。加快商务中心区、华耀城二期工程的开发建设和老城区传统商贸圈的规范提升，增添中心城区商贸物流业发展的人气和活力。建设1～2个都市生态农业、休闲农业园区，发展都市农业旅游。利用大数据技术，建立中心城区统一的产业数据分析平台，研判中心城区产业发展态势，提升决策的预见性、准确性。促进联动发展。围绕“一中心、四组团、五支撑”发展格局，坚持中心带动、联动发展，继续推进中心城区与项城、淮阳、商水、西华融合对接，启动实施八一路连通商水工程，加快周项快速通道建设，实现各组团县城与中心城区优势互补、良性互动。支持组团和支撑县城，完善基础设施，壮大产业规模，提高人口吸纳和承载能力，建设富有活力的中小城市。配合省政府确定的重点镇建设，各县市要选择一批基础较好的重点镇，加强规划建设，进一步完善城镇体系。落实户籍改革和居住证制度改革政策，推动农业转移人口市民化，稳步提升全市城镇化水平。(六)突出用好开放招商关键举措，持续增强经济发展活力。顺应开放新形势，开展“招商引资突破年”活动，着力引进一批优质项目，为经济社会发展注入新的动力。开展“招商引资突破年”活动。实施开放招商“一把手”负责制，筛选全国知名企业，实行部门分包联系责任制，做好牵线、搭桥、引进的各项工作。各县市区、市直各经济主管部门要把招商引资工作放在突出位置，确定年度引资目标、落地项目总数和投资总额，加强组织领导，跟踪问效落实。积极主动跟踪洽谈好中原国际智能养老健康城项目、乡村旅游项目、华侨医院项目等重点招商项目，力争年内落地一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，形成一批新的经济增长点。创新招商方式。继续实行产业链招商、集群招商等有效招商方式，更加注重紧盯重点区域和重点对象实施精准招商，更加注重以商招商，更加注重现有企业增资扩能实现“零地招商”，更加注重吸引在外周口人回乡投资创业。继续组织专业招商队伍，专门研判我市企业发展的需求、外地产业资本的投资动态，实现招商引资主动式对接，提高招商引资的精准性。培育开放招商优势。积极对接郑州航空港经济综合实验区，支持有条件的县市建设海关特殊监管区和保税中心。配合中原鞋城建设，充分利用广东鞋业厂商会在制鞋行业的影响，引进一批品牌鞋业生产企业，加快建设制鞋综合检测中心，巩固我市作为河南制鞋产业出口基地的优势。强化服务措施，建立谈判、签约、落地、建设、投产、壮大等全过程服务链，提高招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，完善一站式、一条龙服务，营造亲商、安商氛围，维护周口良好的开放形象。鼓励本土企业开展国际合作，不断扩大利用外资规模，提高进出口贸易的质量和效益。挖掘我市清真食品、用品生产优势，谋划建设清真食品产业园，推动产品走向国际市场，拓展企业发展空间。(七)突出深化改革创新发展，持续释放经济发展新动能。坚持用改革激发活力，用创新提供动力，完成好各项重大改革任务，释放改革红利，推进创新创业。深化行政体制改革。推进政府职能转变，提高服务的质量和效率。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项。清理和规范中介服务事项，坚决切割审批部门与中介机构的利益关系。尽量减少不必要的评审、核查，减轻企业负担。推行“互联网+政务服务”，逐步将所有行政审批事项纳入网上审批。全面建立权责清单制度，健全运行机制，推进依法行政。注重加强日常监管，做到监管常态化、制度化，提高监管的有效性，逐步解决“只重审批、不重监管、批后不管”的问题。加强公共资源交易平台建设，适当分流交易项目，提高交易效率，规范交易活动，加强交易监管，防止腐败滋长。深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果。鼓励复员退伍军人、高校毕业生和返乡人员在家乡创业兴业，让能者有所为，勤者有所获。全面完成政府机构改革、公务用车制度改革，持续推进事业单位改革，深化财税体制改革，统筹抓好价格、教育、文化等领域的改革。深化科技和投融资体制改革。认真贯彻落实中央和省有关科技创新体制改革精神，落实国家有关科技成果转化政策，激励科技人员主动转化创新成果，促进创新技术转化为生产能力。有效整合各领域的创新力量，加大科技投入，不断满足经济社会发展对创新成果的需求。深化与省科技厅的合作，抓好议定事项落实。全面贯彻落实省政府企业投资项目负面清单制度，杜绝禁止类和限制类项目落地。利用好政府和社会资本合作(PPP)融资模式，组织好国家专项基金项目的申报争取工作。用好地方政府发债政策，提高发展资金保障能力。深入推进创新发展。依托市内国家级、省级研发中心和工程技术中心，争取上级科研专项资金，努力突破一批产业关键技术。实施一批科技创新专项，重点抓好“医药中间体生产工艺技术研究及产业化”等4项省级科技专项的实施。全面提升市农科院科技创新能力，保持小麦、大豆育种国内领先优势。充分用好周口师范学院科研资源，鼓励实施科技创新攻关。加快郸城县国家级农业科技园区建设，推动周口高新技术产业开发区发展，培育壮大我市高新技术企业群体，提升创新发展能力。(八)突出构筑绿色发展屏障，持续建设美丽周口。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设放在更加重要的位置，涵养和巩固生态优势，建设蓝天碧水美丽周口。硬起手腕治理环境。继续实施蓝天工程，做好工业大气污染防治、燃煤锅炉拆改，加强机动车污染防治，加大城市施工和道路扬尘治理，提高空气质量。继续实施碧水工程，落实重点河流环境综合整治和最严格的水资源保护制度，加快推进中心城区水系治理工程，加大洺河等重点流域水污染防治。协调督促贾鲁河上游城市污水治理和减排，提高过境水质。加强污水排放和污水处理设施运行监管，确保饮用水水源地取水水质达标率100%。继续开展乡村清洁工程，推进农业面源污染治理。狠抓源头污染防控。坚决杜绝新建污染型企业，淘汰或转型升级污染型企业。严控农作物秸秆焚烧，加大秸秆还田奖励补贴力度，探索秸秆综合利用新途径，促进农作物秸秆全量化综合利用。加强节水节能宣传，加强排污企业在线监管，严惩偷排超排行为。全面完成省政府下达的节能减排任务，减少资源消耗。加强林业生态建设。继续推进全国绿化模范城市创建工作，年内新增造林绿化面积10万亩以上。加快实施生态廊道网络建设工程，廊道绿化率达到95%以上。继续实施“百千万”农田防护林建设工程，农田林网控制率达到95%以上。建成一批林业生态示范乡(镇、办)、示范村。大力实施城市绿化美化工程，提高城市绿化覆盖率、森林覆盖率，建设生态、宜居、美丽新周口。(九)突出加强精神文明建设，持续促进周口文化繁荣。以社会主义核心价值观教育为引领，以文明周口建设为抓手，不断满足人民群众的精神文化需求，全面促进文化繁荣，提高文化供给能力。提升文明素质。加强诚信建设，弘扬公序良俗，强化规则意识，传承良好家风，提升市民道德文化素质。继续开展“出彩周口人”系列报道，讲好周口故事，树立良好对外形象。大力宣传推广城市精神和市标、市歌、市树、市花等文化符号，涵养城市文化，提高居民对城市的认同感、归属感、自豪感。加强文化供给。以满足市民多样化的文化需求为重点，实施文化惠民工程，推进公共文化服务设施建设，坚持免费开放。倡导全民阅读，建设书香社会。为市图书馆再购图书5万册，推进周口市数字图书馆工程。组织实施好中原文化大舞台惠民演出活动。组织好第七届中原古韵——中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动。建设周口科技馆二期工程。加强网上思想文化阵地建设，净化网络空间。开展“扫黄打非”，维护文化安全。繁荣文化产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，传统媒体与新兴媒体融合互动。实施文化品牌战略，挖掘伏羲文化、女娲创世文化等丰富文化资源，拓展文化产业发展融资平台，破解文化产业发展资金瓶颈。推进广电等传统媒体与新兴媒体融合，打造全媒体文化平台，推动文化企业规模化、品牌化。加强文物资源的开发与保护。引进一批文化旅游项目，壮大文化旅游产业规模。充分发挥书画、戏曲、杂技等文化资源优势，支持民办文化场馆建设，鼓励文化企业走出去，拓展发展空间。继续支持淮阳文化改革发展试验区建设。(十)突出强化共享发展理念，持续提高民生福祉。以十项重点民生工程和中心城区十件民生实事为抓手，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让人民群众共享改革发展成果。加强就业和社会保障工作。健全城乡公共就业服务体系，继续实施以创业带动就业工程和全民技能振兴工程，做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，提高劳动者素质和就业质量。年内新增失业人员再就业2.3万人，就业困难人员实现就业9000人。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、困难群体重特大疾病医疗救助、残疾人兜底等制度。积极做好养老事业，加快中心城区养老服务示范点和市老年护理院二期工程建设。推进保障性安居工程、城中村(棚户区)改造建设，不断改善低收入群体居住条件。办好人民满意的教育。以构建周口“大教育”为抓手，着力推进义务教育均衡发展，年内郸城县、扶沟县通过省达标验收。加快标准化学校建设，实施农村薄弱学校改造工程和扩充城镇义务教育资源五年计划。巩固高中教育质量，打造周口教育名片。持之以恒推进中心城区教育振兴工程。继续实施职业教育攻坚二期工程、学前教育三年行动计划二期工程，支持周口科技职业学院晋升本科、联营职专晋升大专，鼓励周口职业技术学院、周口幼师和周口技工学校等加快升级发展。继续支持周口师范学院建设河南省示范性应用型高校。大力发展民办教育，鼓励和吸引社会资金发展教育事业。落实好乡村教师支持计划。完善助学资助体系，加大对经济困难学生的帮扶力度。发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革试点，强化基层卫生服务能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力促进中医药事业和健康服务业发展，广泛开展爱国卫生运动。推进市中心医院新区分院和市中医院新区分院建设。完善食品药品安全监管体制机制，加大社会共治力度，让人民群众吃得放心、吃得健康。全面实施“两孩”政策，提高生育服务水平。落实国家全民健身计划，办好市第三届运动会，加快市游泳馆、重竞技馆、老年人健身馆及各县市体育中心建设，完善全民健身服务设施，全力备战省第十三届运动会。维护社会大局和谐稳定。畅通人民群众利益诉求渠道，充分发挥市长热线联系群众、畅通民意的作用，及时为民排忧解难。依法规范信访，落实逐级走访，加强舆情研判，重点解决好劳资纠纷、环境污染、征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。加强重大公共安全事件防范、预警、应急、救援体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。落实安全生产责任，确保不发生重特大安全事故，切实维护社会大局和谐稳定。继续开展双拥共建，积极创建双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、物价、海关、气象、地震、史志、外事、侨务、社会科学、应急救援、对口援疆等工作。四、勇于担当，主动作为，不断提升政府治理能力和水平坚持忠诚于宪法，忠实于人民，着力建设法治政府、担当政府、服务政府、廉洁政府，不断提高治理能力，推进周口发展，造福全市人民。始终坚定正确政治方向。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，全力维护全市工作大局、发展大局。毫不动摇坚持依法行政。贯彻国家法治政府建设实施纲要，启动“七五”普法，完善国家工作人员尊法学法守法用法制度，建立健全政府法律顾问制度，提高依法行政的能力和水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度;自觉接受人民政??

  2025-07-30

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